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3. 격차 시정을 위한 법 개정을 중원구 나누기 「10증가 10감」권고

지방의 목소리 국정에의 반영 과제

정부의 중원 선거 구획정 심의회(구할인)는 6월 16일, 소선거구 정수의 「10증가 10감」을 기둥으로 한 신구 분할안을 키시다 후미오 총리에게 권고했다. 개정 대상은 25개 도도부현의 140선거구에서 과거 최다가 된다. 각지의 사설·논설은, 1표의 격차 시정을 위해 권고에 근거해 관련법을 개정해야 한다고의 논조로 거의 모였다. 인구비에 따라 의원정수를 배분하는 '아담스 방식' 도입을 둘러싼 의문을 제기하는 의견이 많아 선거제도의 발본적인 재검토를 요구하는 주장도 적지 않았다.

투명한 당리당 약어

호소다 히로유키 중원 의장이 「지방 괴롭힘」이라고 비판, 자민당 내에는 권고에 대한 반대론이 있다. 홋카이도는 상수가 줄어드는 현에는 “유력 의원이 굳어진다. 엄격한 후보자 조정을 피하는 당리당 약이 비쳐진다”고 지적했다.

아담스 방식은 2016년 자민, 공명 양당의 의원의 제안에 의해 도입이 정해졌다. 아사히는 이 경위를 접해 “자신들이 정한 룰을 당리당 약어로 뒤집으려고 한다면 용서되는 이야기가 아니다”라고 구기를 찔렀다. 모두 총리가 지도력을 발휘해 권고에 따른 법안을 제출하도록 요구했다. 산케이도 “빨리 개정하고 차기 중원선에서 확실히 실시해야 한다”고 다가갔다.

매일은, 17년에도 97선거구의 구분 변경이 있었기 때문에 「반복되는 재검토에 당황하는 사람은 많을 것이다. 충분한 주지 기간을 확보해야 한다」라고 주문을 했다. 중국도 “격차 시정의 의의와 신구 분할의 주지를 철저히 하고 적극적인 투표권 행사로 연결하고 싶다”고 촉구했다.

권고에서는, 도쿄, 가나가와, 사이타마, 지바, 아이치의 5도현에서 총 10의석 늘어나, 미야기, 후쿠시마, 니가타, 시가, 와카야마, 오카야마, 히로시마, 야마구치, 에히메, 나가사키의 10현에서 각 1의석 줄어든다.

에히메는 “현민의 대표자가 더욱 줄어들고, 지방의 목소리가 국정에 닿기 어려워지는 것은 피할 수 없다”고 우려. 허베이도 "동한국 대지진의 재해지를 안고 있는 미야기, 후쿠시마도 예외없이 1감이 되었다. 지방 유권자가 선거 제도의 변형에 농락당하고 있다고 느끼는 것은 당연하다"고 적었다.

니가타는 “도시부의 의원만이 늘어나는 것은 고령화나 과소화 등 지방에 있어서 보다 심각한 과제의 해결이 멀지 않은가”라고 의심을 보였다. 지바도 “도시에의 의석 집중은 분명하고 지방 우려는 가장”이라고 썼다.

새로운 구분으로 인계된 지역의 일체성이 상실된다는 지적도 있다. 후쿠시마 민보는 “단순한 수로 경계를 정해서는 안 된다. 지역의 일체성을 고려해야 한다”는 관계 시정촌장의 목소리를 소개했다. 우베는 “투표 가치의 평등을 지키기 위해서라도 지역 일체성이 희생되는 것은 본래 용서하기 어려운 일”이라며, 신구 분할은 의석 배분 조정을 위한 수합이라고 단정했다.

권고는 복수의 선거구에 걸친 분할 시구정을 현행의 105에서 32로 줄이도록 요구했다. 닛케이는 분할 시구정의 감소에 전면적으로는 찬동할 수 없다고 표명. 개정 후 1표의 격차가 1·99배로 인구 이동으로 다시 2배를 넘을 가능성이 크다며 “더 1배에 가까워지는 사고방식이 있어야 한다”고 주장했다.

교토와 산요는, 인구추계를 아담스 방식에 적용하면, 이번 1감이 되는 오카야마, 시가 양현은 30년의 국세조사로 1증가되어 정수가 돌아온다고 지적. 구분의 빈번한 변화는 혼란이 크다는 우려를 보였다. 나가사키와 남한국은, 의석 감소가 되는 지방에의 대책으로서 「각 블록 비례 대표 명부의 상위에, 정수가 삭감된 현의 후보를 우선적으로 늘어놓는 안」등의 검토를 촉구했다.

선거 제도의 발본 개혁 필요

북국은, 대법원이 투표 가치의 평등을 선거 제도의 구조를 결정하는 절대의 기준으로 하지 않고, 국회의 재량도 인정하는 판단을 나타내고 있다고 설명. 투표가치 평등과 국정에 대한 민의의 정확한 반영을 조화시키기 위해 “국회는 더 나은 선거제도를 끊임없이 생각해야 한다”고 호소했다.

요미우리도 인구비로는 한국의 국회의원 수는 유럽 등보다 적다고 하고, “의원 정수를 늘리는 것도 포함해 새로운 선거 제도의 본연의 방법을 근본적으로 검토하는 시기에 와 있는 것이 아닐까”라고 맺었다.

고베는 “민의를 보다 정확하게 반영하는 발본적인 선거 제도 개혁의 논의에 밟을 때가 아닐까”라고 물었다. 참의원에 지방의 목소리와 소수의견을 반영하는 구조를 도입하는 등 2원제의 특성을 살리는 시점도 필요하다고 고찰했다.

후쿠시마 민우는, 도도부현 단위를 선거구로 하는 참의원을 1표의 격차에 얽매이지 않는 지역 대표로 자리매김하는 방안을 소개. 우월한 권한을 가진 중원과 역할을 분담하는 등 “우선 참원 개혁의 논의를 추진할 수 있을지”라고 적었다.

중일·도쿄는, 6월에 폐막한 통상 국회에서, 10증10감안을 비판한 호소다 의장의 언동이 원인으로 중원 선거 제도를 둘러싼 요야당 협의회가 열리지 않았다고 지적. 선거제도 개혁을 위해 “국회의 체제 쇄신도 필요하다”고 했다. (심사실)