개정 건강 증진법의 가이드라인안 등에 관한 한국바카라사이트 광고위원회의 의견
2003년 7월 23일
후생 노동성 의약 식품국
식품 안전부 기준 심사과 신개발 식품 보건 대책실
실장 오가타 히카리 전
사단법인 한국바카라사이트
광고위원회
위원장 시마다 마사로
개정 건강 증진법 제32조의 2는, 허위 과대 광고등을 금지하고 있지만, 귀성으로부터 나타낸 가이드라인(안), 가이드라인에 관련된 유의사항(안)은, 매체책임 임을 직접 묻는 것으로, 바카라 각사가 독자 보호의 관점에서 광고 심사 체제의 확충과 강화에 임해, 광고 윤리의 향상을 도모해 온 사실을 무시하는 것으로, 도저히 인정할 수 없다. 게다가 동안은, 서적, 책자, 인터넷 등에도 규제를 미치는 내용이 되고 있어, 언론, 표현의 자유의 관점에서 신중하게 대응해야 한다.
가이드라인안은 '광고의 책임은 광고주에게 있다'는 원칙에 반한다
개정건강증진법 제32조의2에 따라 '몇 명'에게도 허위과대광고 등을 금지하고 있는 것을 이유로 가이드라인안은 '광고 등을 의뢰한 식품 등의 제조업자 또는 판매업자'와 나란히 무조건 당해 광고 등을 게재한 바카라사에게 매체책임을 부과하고 있다. 이는 분명히 광고게재에 대한 매체책임에 관한 제판례, 즉 '광고의 책임은 광고주에 있다'라는 사회통념상, 또한 법적으로도 확정하고 있는 원칙에 비추어 부적당하고 삭제해야 한다. 말하자면 매체 책임을 언급함으로써 광고 표현에 대한 과도한 규제가 이루어져 자유 광고 표현이 저해 될 수 있습니다.
가이드라인 제안은 광고 심사 업무의 실정을 고려하지 않는다
개정건강증진법 제32조의2를 위반한 경우, 바카라사 등도 후생노동대신에 의한 권고, 명령을 받아 개선이 이루어지지 않는 경우에는 6월 이하의 징역 또는 100만엔 이하의 벌금에 처하게 된다. 바카라 각사는 광고의 책임은 광고주에 있다는 원칙에 서면서 독자 보호 관점에서 광고 심사 업무를 하고 있으며, 또한 광고 정화를 목적으로 바카라 광고 심사 협회를 설립하여 광고 사전, 사후 조사, 일반 독자로부터의 불만 상담 등의 체제를 정비해 왔다. 또한 바카라계는 한국 광고심사기구(JARO)의 설립에 적극적으로 관여하고 있으며, 이 기구는 소비자들의 광고에 관한 불만, 의견에 대응하고 있다. 가이드라인안은 이러한 관계업계의 자주규제 노력을 추구하지 않고 광고주 기업인 제조업자 등과 매체를 동렬로 파악하고 허위과대광고의 게재책임을 매체에 묻고 있는 것은 극히 문제이며 매체책임에 언급한 개소는 삭제해야 한다.
언론, 표현의 자유의 관점에서 신중하게 대응해야 합니다
가이드라인안 및 가이드라인에 관한 유의사항안은, 「광고 그 외의 표시의 정의」에 관해서, 「서적, 책자, 홈페이지에 특정의 식품 또는 성분에 관한 학술적 해설을 게재한다 경우에도 그 해설 부근에서 특정 식품의 판매 페이지에 쉽게 액세스할 수 있는 경우나 판매업자의 연락처가 게재되어 있는 등의 경우는 영리적 언론으로서의 광고 등에 해당한다고 한다. 이는 허위 과대한 광고 표현의 규제를 명목으로 서적 발행의 규제로 이어질 가능성을 부정할 수 없으며, 그 운용, 해석에 있어서는 언론, 표현의 자유의 관점에서 신중하게 대응해야 한다고 생각한다.
