바카라 게임 사이트 상황에 관한 총무성의 "문제 요약"에 대한 의견
2001년 11월 8일
한국바카라사이트
미디어 개발 위원회
소개
다음은 총무성이 10월 18일 발표한 NHK 관련 '문제 요약'에 대한 바카라업계의 의견입니다
먼저 ``문제 요약''의 각 장에 대한 내 의견을 표현하기 전에 이 ``문제 요약''의 위치와 공개 의견을 요청하는 방법에 관한 몇 가지 기본 문제를 지적해야 합니다
바카라 업계는 공영 방송과 NHK 문제가 한국의 미래 미디어 환경, 더 나아가 민주주의의 건전한 발전에 중요한 영향을 미치며 역할과 업무 범위를 포함하여 디지털 시대의 NHK의 이상적인 형태를 폭넓게 고려해야 한다고 주장하는 모든 기회를 활용해 왔습니다 그러나 이 문제개요는 NHK 자회사의 극히 제한된 범위와 인터넷 진출에 대해서만 다루고 있으며, 여기서 NHK가 어떤 모습이어야 하는지 알기 어렵다 또한, 고려 대상 기간은 3년으로 나누어져 있지만, 당장의 정책을 고려하기에 앞서 NHK의 장기적인 전망을 먼저 그리는 것이 적절하다고 생각합니다
게다가 귀하의 사역의 ``문제 요약''에 언급된 바와 같이 귀하의 사역의 사무총장에 대한 민간 자문 기관인 방송 정책 연구 그룹은 NHK의 상황을 지속적으로 심의해 왔음에 틀림없습니다 바카라계에서는 오래전부터 원장의 민간자문단이 명확한 입장을 갖고 있지 않고, 국민적 논의에 적합하지 않다는 점을 지적해 왔지만, 행정기관이 스터디그룹이 결론을 내리기도 전에 사안을 정리·요약하고 국민의 의견을 듣는 것은 극히 이례적이고 부자연스럽다 행정기관이 자문기관의 결론과 보고를 토대로 구체적인 정책을 수립하고, 그 내용에 대해 국민의 의견을 수렴하는 것이 이상적인 절차라고 생각합니다 심의단계에서 국민의 의견을 수렴한다 하더라도, 그에 대한 책임은 방송정책연구회가 져야 할 것이다 행정기관의 책임 하에 명확한 방향을 제시하지 않은 채, 주장을 펼치고 국민의 의견을 수렴하는 미성숙한 태도는 도저히 있을 수 없는 일입니다 앞으로 귀 성에서 NHK 상황에 관한 구체적인 조치를 시행할 경우 해당 조치에 대해 전파 규제 협의회 및 기타 기관과 협의하고 다시 한 번 대중의 의견을 구하는 것이 필요하다는 점을 지적하고 싶습니다
'점 배열'' 내용에도 문제가 있습니다 이에 대해서는 찬반양론이 있지만, 현재의 행보 방향은 계속 확대되고 있는 바카라 게임 사이트의 현 상황을 확인하고 기정사실화하는 것이다 게다가 귀하의 성부가 바카라 게임 사이트에 인터넷(특히 뉴스 전달을 위한) 사용을 허용한 지 거의 1년이 지났고, 오늘 귀하는 '고려할 문제와 방향'을 정리하려고 노력하고 있습니다 그러나 성부는 절차를 시작하기 전에 방향을 정리하고 바카라 게임 사이트의 인터넷 사용을 승인했어야 했는데, 이것은 객관적이고 중립적인 판단을 내려야 하는 행정 기관의 절차로서 카트를 앞선 것이라고 말씀드릴 수밖에 없습니다 인터넷 운영과 관련해 법제도, 산업정책, 민주주의 측면에서 근본적인 문제가 제기된 만큼 행정기관은 결론이 나올 때까지 운영을 동결할 필요가 있다 그럼에도 불구하고 이 점을 동결하지 않고 단편적으로 비준하는 결론에 이르려고 하는 것은 매우 유감스럽다
방송정책연구회가 제한된 범위와 기간을 고려하고 있다는 사실 외에도 아래에 설명하겠지만 "문제요약"의 내용에는 만족스럽지 못한 부분이 많습니다 이러한 문제를 해결하기 위해 바카라 게임 사이트의 본질을 폭넓게 고려하는 국민적 논의의 장을 마련해 줄 것을 다시 한 번 요청드립니다
제1장 한국 방송의 이중화 시스템에 대하여
'문제요약'에서는 공영방송과 민영방송의 이중체제를 평가하고, 이를 유지한다는 전제하에 향후 방향을 고찰하는데, 현재의 이중체제는 당초 구상했던 것과는 다르다고 해야 할 것입니다 현재의 바카라 게임 사이트가 공영방송으로서의 역할과 업무범위에서 벗어나 민간에 맡겨야 할 분야에 진출해 다양한 문제를 일으키고 있기 때문이다 이러한 현 상황은 ``국민이 할 수 있는 일을 하게 하라''는 고이즈미 내각의 방침에 어긋난다 바카라 게임 사이트의 사업이 계속 확장·비대화되고, 민간 기업에 대한 압박이 가해지는 현재의 상황을 방치한다면, '문제 요약'에 있는 이중 체제의 목적 중 하나인 '방송에서의 발언 표현의 다양성과 다원성을 확보하고 방송의 발전에 기여하는 것'을 훼손하는 등 심각한 결과를 초래할 것이다 건강한 민주주의''
이러한 이유로 바카라 게임 사이트의 역할과 업무 범위를 명확히 하는 것이 중요하다고 생각합니다 행정개혁추진사무국이 지난 8월 10일 '특수법인 등의 개별 사업 재검토에 대한 고찰''에서 제시한 '민간 경쟁 신사업 확대 억제 방안'에 대해 이번 '현안개요'에는 인터넷과 계열사 등 이슈만 언급돼 부족하다 바카라 게임 사이트의 미디어 보유 현황, 수신료 체계 현황, 민간 기업과의 공정한 경쟁 조건 등에 관해 정부 규제개혁위원회가 제기한 문제에 대해서는 전혀 언급이 없습니다 바카라 게임 사이트의 역할과 업무 범위를 명확히 하지 않은 채 현재의 이중 시스템을 지지하고 미래 방송 시스템을 논의하는 데 심각한 의구심이 있습니다
이중 체제가 미래에도 유지되려면 바카라 게임 사이트는 방송을 직업으로 하는 특수 기업으로서 공영 방송사로서의 기본으로 돌아가야 합니다 계속해서 '과부화하지 않는다', '민간기업을 탄압하지 않는다', '모든 매체를 활용한다' 등 공영방송 입장에서 공격적인 조치를 취한다면 이중화 체제에 대한 근본적인 재검토와 고려가 필요하다고 본다 규제개혁위도 이중제도를 재검토해야 한다고 지적했다
또한 '이슈 요약'에는 영국, 프랑스, 독일 등 다른 국가의 방송 상황에 대한 사례가 소개되어 있지만, 미국 등 국가의 상황은 언급되지 않는다는 점에서 편견이 있습니다 결론을 도출하기 위해 편리한 예를 열거했는지 궁금하지 않을 수 없습니다 영국의 BBC와 바카라 게임 사이트가 비슷하면서도 다른 것처럼, 방송 시스템 역시 각 나라의 독특한 발전 역사, 방송/통신 환경, 정책의 산물이다 단순히 다른 나라의 상황을 토대로 한국의 방송 시스템을 논할 수는 없음은 물론이다
제2장 바카라 게임 사이트 자회사 현황 등
``문제 요약''에는 바카라 게임 사이트 자회사 등의 상황이 설명되어 있지만, 제가 지적하고 싶은 첫 번째 문제는 귀하의 사역이 이러한 자회사 및 계열사의 실제 상황을 파악하는 시스템을 구축하지 않았다는 것입니다 라이센스 비용을 기준으로 자회사가 다른 회사에 투자하는 회사의 수, 이름 등은 완전히 공개되지 않으며 어떤 사업에 종사하고 있는지 불분명합니다 정확한 상황 파악 없이는 근본적인 해결책을 찾을 수 없습니다 해외 호텔 경영, 자회사 휴대폰 유료 정보 유통 서비스 등 설립 목적을 벗어난 실제 상황 등을 포함한 현황을 명확히 하고 조치를 취하지 않으면 규제의 실효성을 검증할 수 없다
또한 자회사 설립의 목적은 바카라 게임 사이트 운영의 효율성을 보장하고 부수입을 통해 시청자의 부담을 줄이는 것이지만 실제로 회사에 반환된 금액을 기준으로 현재 자회사가 부담을 줄이는 데 기여하고 있다고 말할 수는 없습니다
나는 바카라 게임 사이트 자회사 등의 사업 범위가 규제되어야 한다고 생각합니다
우리는 공영 방송의 기본 운영은 바카라 게임 사이트 자체에서 수행해야 하며, 민간 부문과 경쟁하는 기타 운영은 민간 부문에서 수행해야 한다고 믿습니다 다양한 민간기업이 성장·확대하고 있는 현 상황에서 바카라 게임 사이트가 자회사를 통해 할 일이 있다 하더라도 그 일의 범위는 극도로 제한되어야 한다 자회사와 계열사 등을 하루빨리 개편하고 통합해 민간기업에 대한 부담을 해소해야 한다
특히, 공영방송의 목적을 달성하기 위해 투자가 허용된 자회사 및 계열사의 운영 범위가 방송법의 목적과 일치해야 함은 말할 필요도 없습니다 회사 자체가 할 수 없는 일을 자회사가 할 수 없다는 점은 분명하고, 이를 제도적으로 명확히 해야 한다 '문제 요약'에서 우리는 '바카라 게임 사이트가 실질적으로 통제하는 자회사 등'과 '투자 비율로 볼 때 그다지 크지 않지만 바카라 게임 사이트가 인력, 자금, 기술, 거래 등을 통해 사업 정책에 중대한 영향을 미칠 수 있는 계열사 등''을 포함하는 규정을 예외 없이 시행할 것을 요청합니다
'사업 운영의 공정성과 적절성 보장''이라는 계약 관계와 관련하여 우리는 '자회사 등과의 선택적 계약은 다른 아웃소싱 회사가 없는 경우로 엄격히 제한되어야 한다'는 행정 개혁 추진 사무국의 주장을 지지합니다 아웃소싱과 관련하여 바카라 게임 사이트는 '문제 요약'을 개선하기 위해 자체 평가를 실시할 것입니다 그러나 경쟁계약이 원칙임에도 불구하고 높은 임의계약 비율을 유지해온 바카라 게임 사이트로서는 적절한 자체평가를 기대하기 어렵다 경쟁 계약에 대해서는 바카라 게임 사이트가 사업의 '전문성, 특수성 등'으로 인해 실제로 계약을 체결하지 않을 가능성이 있기 때문에 수치적 목표(예를 들어 '5년 내 경쟁 계약의 80%')를 설정할 필요가 있다
자회사 등에 관해서는 초기 단계에서 투명성을 더욱 확보할 필요가 있습니다 업무 범위를 명확히 하고, 정보 공개에 대한 규정을 명시하며, 모니터링 기능을 개발·강화해 줄 것을 요청합니다 자회사와 계열사는 민간기업이지만 바카라 게임 사이트의 수신료로 자금을 지원받기 때문에 그 방식이 엄격하게 문제시되는 것은 당연하다
``문제 요약''에서는 바카라 게임 사이트의 자발적인 정보 공개를 평가하고 당분간 그 이행을 면밀히 모니터링하겠다고 밝혔지만 정보 공개 시스템이 시작된 중앙 정부 기관 수준에도 도달하지 않았으며 이는 바카라 게임 사이트가 비대해지는 것을 막았다고 평가할 수 없습니다 다른 특수 기업과 마찬가지로, 우리는 경영에 관한 정보가 현재보다 더 널리 공개되어야 한다고 믿습니다 외부감사기관의 연결재무제표와 회계감사가 제기되는 것은 당연한 일이다 아울러 형식적으로만 변질된 경영위원회와 감사제도의 개편도 시급하다
또한, 지분율 20% 미만 기업의 사업보고서 기재기준 및 연결재무제표의 대상에 관한 구체적이고 효과적인 규정의 제정을 요청합니다
효과성을 보장하려면 점검 시스템을 마련하는 것이 필수적입니다 또한, 수신료의 사용을 명확히 하는 관점에서 바카라 게임 사이트의 재무제표를 국회에 제출하기만 하면 되는 국회 승인 사항으로 하는 등의 조치를 요청합니다
위 사항과 관련하여 규제 지침을 명확히 하고 귀하의 사역이 책임감 있게 대응할 수 있는 효과적인 시스템을 만들 것을 요청합니다 지금은 고민할 때가 아니라 즉시 실행해야 할 때입니다
제3장 바카라 게임 사이트 인터넷 사용
나는 이 '문제 정리'가 '바카라 게임 사이트가 무엇을 할 수 있는가'라는 문제에 치우쳐 있고 '인터넷 시장이 어떻게 발전해야 하는가'라는 통신 정책 관점의 중요한 관점이 결여되어 있다는 점을 지적하고 싶습니다 바카라 게임 사이트의 재원은 라이센스 비용을 강제로 징수하는 데서 나오는데, 이는 정부 보조금을 받는 것과 동일하며 경쟁 조건은 민간 기업과 매우 다릅니다 따라서 민간서비스의 발전과 경쟁을 저해하지 않도록 인터넷의 이용을 '근본적으로 제한'해야 한다는 것이 기본원칙이 되어야 한다 따라서 많은 민간기업이 경쟁하고 있는 인터넷 분야에 바카라 게임 사이트가 진출할 필요는 없다고 생각합니다 민간 기업이 이미 시장을 형성하고 있는 이 분야에서는 바카라 게임 사이트가 기술이나 보급 측면에서 선구적인 역할을 맡을 필요가 없습니다
바카라 게임 사이트의 새로운 분야 진출과 관련하여 구 체신부 방송정책협의회의 1987년 4월 보고서에서는 "처음부터 바카라 게임 사이트 이외의 당사자만으로 이러한 프로젝트를 상업화하거나 전파하는 것은 어려울 것"이라고 명시했습니다 "바카라 게임 사이트가 시설, 노하우, 수입 및 지출 규모를 활용하여 진출하면 바카라 게임 사이트 이외의 당사자가 시장에 진입하기가 더 쉬워질 것입니다" 나중에'' 이 아이디어는 여전히 유효합니다
바카라 게임 사이트의 인터넷 진출과 관련하여 야시로 에이타 당시 체신부 장관은 작년 3월 국회에서 ``방송법 개정은 불가피하다''고 밝혔습니다 그럼에도 불구하고 바카라 게임 사이트는 방송법을 '부수 서비스'로 확대 해석하여 지난해 12월부터 인터넷을 통해 뉴스를 제공하기 시작했습니다 이는 방송법을 위반하고 바카라 게임 사이트의 본래 목적에서 벗어난 단편적인 사업 확장이다 또한, "부수 업무"의 범위에 해당하면 가능하다는 기준을 설정했지만, 기준이 모호하고, 해당 범위에 해당하는지 여부를 총무성이 충분히 감시하지 않아 기준의 실효성을 기대할 수 없습니다 그리고 이번에는 지금까지 존재해 왔던 모순을 진지하게 고려하지 않고, '일반적으로 사회적으로 유용하다'는 인식을 바탕으로 바카라 게임 사이트의 인터넷 진출을 승인하려고 한다 일관성이 없고 자의적인 판단이 계속되고 있다는 점을 지적해야 한다 따라서 서론에서 지적한 바와 같이 행정기관은 결론이 나올 때까지 업무를 동결할 필요가 있다
NHK가 정보 공개와 투명성 보장의 관점에서 인터넷 홈페이지에 경영 정보 등을 게시하고 공개하는 것이 허용된다고 하더라도 '독립적인 정보''를 게시하는 것은 불가능합니다 과거 바카라업계가 지적했듯이 방송 콘텐츠의 2차 활용에는 정의가 모호하고 정확한 점검이 이뤄지지 않아 문제가 많다
이 ``문제 정리''는 항목 측면에서 정보 및 재정 자원의 형태를 조사하지만 가장 중요한 정보 내용에 대한 분석이 없기 때문에 충분하지 않습니다 민간과의 경쟁이 적은 분야, 공공성이 높은 분야라고 말해도 이를 식별하기 어렵고, 과거에는 공공성이라는 이름으로 기정사실이 쌓이는 모습을 보여왔다 인터넷 서비스를 제한적으로 실시한다 하더라도 그 목록은 더욱 제한적일 수밖에 없다 예를 들어 '뉴스, 교육, 복지 분야'의 정보도 공공성이라는 용어 외에 민간 부문에서도 제공되기 때문이다 예를 들어, "재해 정보"를 표시하는 방법 당연히 바카라 게임 사이트는 민간 부문에서 제공하는 뉴스 등의 영역에 대해서도 책임을 져서는 안 됩니다 재해정보 제공만을 허용하더라도 적절한 '지침'을 만들어 이를 준수하는 것이 필요하다
'바카라 게임 사이트 소유 콘텐츠 활용'에 있어서는 주의가 필요합니다
바카라 게임 사이트가 보유한 풍부한 콘텐츠는 라이센스 비용을 지불하는 사람들의 공동 재산이며 특수 법인인 바카라 게임 사이트에 속하지 않습니다 '쟁점요약'에는 콘텐츠 활용 메커니즘이 명확하지 않고, 판단할 자료도 부족하지만, 콘텐츠 활용이 민간사업자에 부담을 주는 경우에는 승인이 불가능하다 바카라 게임 사이트의 콘텐츠를 효과적으로 활용하는 것도 중요하지만, 방송법을 위반해 사업을 확대할 우려가 있다
우리는 바카라 게임 사이트의 콘텐츠가 기본적으로 시청자에게 반환되어야 한다고 믿습니다 그러나 광대역 시대에는 바카라 게임 사이트가 인터넷으로 확장하는 것과 같은 이유로 바카라 게임 사이트 및 그 자회사가 직접 콘텐츠를 제공하는 것에 대해 반대의 뜻을 표명할 수밖에 없습니다 이는 통신 등 사업 운영이 단편적으로 확대되고 부풀어오르게 되기 때문입니다
또한 바카라 게임 사이트의 콘텐츠가 국민의 공동 재산이라는 미명 하에 바카라 게임 사이트 및 그 계열사가 통신 사업으로 확장하도록 유도하는 "도매" 조항은 허용되지 않습니다
이 논의에는 포함되지 않았지만 바카라 게임 사이트는 이미 지상파 방송, BS 아날로그 방송, BS 디지털 방송 및 라디오를 포함하여 공영 방송사로서의 역할을 수행하기에 충분한 채널을 보유하고 있습니다 지상파 방송에서는 디지털화에 따라 관동지방을 중심으로 새로운 현내 채널을 확보하려는 움직임이 나타나고 있으며, 방송 분야의 확대도 큰 과제이다
또는 그 이상
