총무성 초안에 관한 바카라 업계의 의견 '한국 방송 공사의 인터넷 사용 및 자회사 등의 운영 범위에 관한 지침''
2002년 3월 1일
한국바카라사이트
미디어 개발 위원회
총무성 가이드라인 초안 정보
바카라업계에서는 공영방송과 NHK 문제가 한국의 미래 미디어 환경, 궁극적으로 건전한 민주주의 발전에 중대한 영향을 미친다고 오랫동안 주장해 왔으며, 디지털 시대에서의 역할과 업무 범위, 특수법인으로서의 제한, 수신료 제도, 이중 방송 체제의 성격 등 다양한 문제를 고려해야 한다고 주장해 왔습니다 다만, 이러한 근본적인 논의를 거치지 않은 채 현 상태를 확인하고, 인터넷 이용 확대 및 계열사 사업 등의 확대로 이어질 수 있는 지침(방송법 해석 지침)이 제정되고 있는 점은 매우 유감스럽게 생각합니다
'NHK 인터넷 이용 가이드라인' 초안에 대하여
나는 다음과 같은 이유로 NHK의 인터넷 진출에 근본적으로 반대합니다: (1) 방송법의 목적에서 벗어나는 방송을 목적으로 하는 특수 법인이 통신 분야에 진출하는 것입니다 (2) NHK가 수신료 형태로 안정적인 공공 수입원을 확보했음에도 불구하고, 많은 민간 기업이 서로 경쟁하는 분야에 진출하면 시장 혼란이 발생하고 민간 기업에 대한 압박으로 이어질 것입니다 이로 인해 민간기업들이 시장에서 퇴출당하고, 결과적으로 미디어 다원성이 상실되고, 민주주의의 근간인 표현의 다양성이 훼손될 수 있다는 심각한 우려를 금할 수 없다 NHK의 본질에 대한 근본적인 논의가 결론이 나지 않는 한 NHK의 운영은 동결되어야 한다고 생각합니다 그럼에도 불구하고 '방송법 해석지침' 형태로 '부수업무' 해석을 확대해 단편적으로 사업 확대로 이어지는 방식은 문제가 있다
우리는 현 단계에서 지침을 만드는 것 자체가 문제가 있다고 생각하지만, 이번에 제시된 지침의 내용에도 심각한 문제가 포함되어 있어 문제점을 지적하고 싶습니다
먼저, 인터넷이 방송의 보충 자료로 어떻게 사용되어야 하는지를 명확히 하기 위해, 제공될 정보의 ``형식'' ``규모'' ``모드'' 및 ``분야''가 규정되어 있지만 이러한 조항의 효율성을 보장하는 메커니즘은 나타나지 않았습니다 NHK의 인터넷 사용을 언제, 누가, 어떻게 모니터링하고, 기준에 부합하는지 여부를 판단하며, 기준을 벗어나는 경우 어떤 조치를 취해야 하는지 등 규정 준수를 보장하기 위한 구체적인 조치에 대해서는 언급이 없습니다 총무성은 대책을 명확히 제시할 필요가 있다
또한 각 항목에 사용된 단어의 정의가 모호하며, 방송정책연구회의 첫 번째 보고서와 비교하면 NHK 사업의 추가 확장으로 이어질 수 있는 내용이 포함되어 있습니다
특히 문제가 되는 것은 '프로그램 관련 정보''를 '방송 프로그램의 제작 과정에서 얻은 방송 프로그램 자료와 이를 가공하여 생성된 정보'로 정의한다는 점입니다 문제의 '프로그램 관련 정보'가 방송 프로그램의 프로그램 제작 과정에서 얻은 것인지, 아니면 인터넷에서 사용하기 위해 독립적으로 수집 및 가공된 것인지를 제3자가 판단하는 것이 사실상 불가능하지 않습니까? 당사는 이 표현이 1차 신고에서 허용되지 않았던 '독립적인 정보'를 포함한 모든 종류의 정보 제공으로 이어질 수 있어 규정으로서의 의미가 없음을 지적하고, 삭제를 요청드립니다 '2차 이용'에 대해서는 방송 후 몇 분 정도가 지나면 이용을 의미하는지, 동시 이용이 '2차 이용'으로 간주될 수 있는지는 아직 불분명하다
``규모''는 ``10억엔 내외의 상한선''으로 정해져 있으나 이는 바카라사와 민영방송의 지출 규모에 비하면 상당히 높은 수준이며, 인건비 등 비용의 포함 여부는 명시되어 있지 않습니다 이러한 모호한 내용은 어떠한 규정이나 표준도 구성하지 않습니다
지침 초안에는 '방송의 보충으로서의 인터넷 사용'에는 '재난/위기 관리 정보 제공, 선거 정보 및 국제 정보 보급''이 제외된다고 명시되어 있습니다 이것은 방송법의 어떤 조항에 근거한 것입니까? 단독 사용까지 포함되게 확장된 문제라 삭제를 요청합니다
'NHK 자회사 등의 사업 범위에 관한 지침' 초안 정보
인터넷 사용에 관한 지침 초안과 마찬가지로 조항의 실효성을 보장할 수 있는 메커니즘이 없다는 점에서 근본적인 문제가 있습니다 더욱이 자회사 및 계열사 등의 실태를 파악하기 위한 시스템 구축이 물론 필요함에도 불구하고 그러한 조치에 대한 언급이 전혀 없고, 투명성과 공정성을 확보하기 위한 정보공개 규정에 대한 구체적인 방안과 모니터링 기능의 개선 및 강화 방안을 요구해 온 바카라업계의 의견을 무시한 점은 매우 유감스럽습니다 특히, 정보공개 규정이 첫 번째 보고서에는 포함됐음에도 불구하고 현행 가이드라인 초안에는 왜 언급되지 않았는지 궁금합니다
자회사 등의 업무범위에 관한 규정에 기재된 "부록"에 심각한 문제가 있습니다 업무범위에 관해서는 방송법 시행령 제2조 외에 "부속" 업무를 수행하는 것이 가능하지만 대부분의 조항에서 방송법 시행령 조항 중 "협회의 위탁에 따라" 등의 표현이 "위탁에 의해" 등으로 변경되었으며, "협회"라는 단어가 삭제되었습니다 이는 NHK 이외의 기업으로부터의 주문을 공개적으로 받아들이려는 시도입니다 또한, 이 "별첨"에는 정부조례에 포함되지 않은 "방송설비 등의 설계 및 기타 기술지원을 위탁하는 사업", "사업의 확대에 관한 사업" 등 폭넓게 해석할 수 있는 조항과 단어를 추가하였음이 분명하므로, 자회사 등의 사업범위를 더욱 확대하려는 의도가 이 "별첨"에 포함되어 있음이 분명하므로, 이 "별첨"에는 자회사 등의 사업범위를 더욱 확장하려는 의도가 포함되어 있음이 분명합니다 행사의 후원 및 기획', '특별한 사회적 의미가 있는 것' 등을 포함합니다
NHK의 자회사 등에 대한 투자는 공영방송으로서의 목적을 달성하기 위해 허용되며, 자회사 등의 운영 범위가 방송법의 목적에 부합해야 함은 물론입니다 사업 범위 규정 (1) 및 (2)에서는 NHK 및 그 자회사의 투자 비율이 1/3을 초과하는 계열 회사와 1/3 미만인 회사를 구분하지만, 수신료로 투자하는 한 비율에 관계없이 방송법에서 규정하는 사업 범위 내에 있어야 합니다
또한 작년 말 공개 의견에서 지적된 "운영 아웃소싱"과 관련하여 우리는 아웃소싱의 효율성을 높이기 위해 수치 목표를 다시 한 번 요청합니다(예: "계약의 80%가 5년 이내에 경쟁 계약이 될 것입니다")
휴대폰에 뉴스 제공 정보
NHK는 2월 7일 인터넷 홈페이지의 뉴스를 휴대폰으로 제공하겠다는 정책을 발표했습니다 하지만 방송법에 따라 수신료를 받는 특수법인 NHK는 기본적으로 인터넷 분야 진출이 금지돼 있어 당연히 이를 승인할 수 없다 휴대폰에 정보를 제공하는 것은 유료 과금 환경이 상대적으로 잘 구축된 몇 안 되는 분야 중 하나로, 이미 많은 민간 기업들이 서비스를 제공하기 시작했다 법적으로나 수익 구조 측면에서 높은 보호를 받는 NHK가 이 분야에 무료로 진출한다면 민간 기업에 심각한 타격을 주고 건전한 경쟁 시장을 교란시킬 것입니다 지침에는 휴대전화에 정보를 제공하는 것에 대한 언급이 없지만 NHK가 이를 근거로 삼으려는 것은 문제가 있다 이것이 승인되면 NHK는 이 지침에 대한 해석을 차례로 확장하고 홈페이지에 액세스할 수 있는 모든 미디어에 서비스를 시작할 위험이 있습니다 이는 NHK의 사업을 무한대로 확장할 수 있는 문을 열어줄 수 있습니다
바카라업계는 오랫동안 NHK 자회사의 휴대폰 유료 뉴스 서비스에 대해 ``자회사는 NHK 자체가 할 수 없는 일을 할 수 없다”고 주장해 왔습니다 NHK 정보 네트워크의 유료 뉴스 서비스가 중단되는 것은 당연하며, 본사로의 이전도 허용되지 않습니다 이번에는 과거 자회사의 유료 서비스 제공 입장을 명확히 하고, 자회사 운영상의 문제점을 명확히 밝히며, 회사에 사업 확장에 제동을 걸 것을 요청할 예정입니다
바카라업계는 공영방송 NHK의 상황에 대해 여러 차례 의견을 표명하고 제안을 해왔지만 지금까지 이러한 의견과 권고는 당국의 정책에 거의 반영되지 않았습니다 이 가이드라인에 "제안"이라는 표기가 포함되지 않은 이유는 무엇입니까? 마지막으로, 저는 이러한 의견 모집이 단순한 형식에 그쳐서는 안 된다는 점을 지적하고 싶습니다
또는 그 이상
