사설 바카라넷 사용 및 자회사 운영 범위 등에 관한 한국방송공사의 지침에 관한 요청
2002년 7월 30일
총무부 장관
카타야마 토로노스케
한국바카라사이트
미디어 개발 위원회
올해 3월, 귀하의 사역이 "한국 방송 공사의 사설 바카라넷 사용 및 자회사의 운영 범위 등에 관한 지침"을 제정했을 때 본 위원회는 공개 의견 요청에 대한 응답으로 서면 의견을 제출했으며 "이 지침은 근본적인 논의 없이 현재 상태를 확인하는 방식으로 작성되고 있으며 이로 인해 사설 바카라넷 사용 및 자회사의 운영 범위가 확대될 수 있습니다 등”이라고 말하면서 가이드라인의 각 항목에 대한 구체적인 문제점을 지적했다 그러나 귀부에서는 그러한 의견이나 제안을 고려하지 않고 가이드라인을 책정했고, NHK는 그 가이드라인과 총무성 방송정책연구회의 제1차 보고를 바탕으로 2002년 '방송 프로그램의 사설 바카라넷 이용 보완 계획', '아웃소싱 기준', '관련 기관 운영 기준'의 3가지 시책을 차례로 발표했습니다 자회사의 투명성과 공정성을 확보하기 위한 관점에서, 등을 통해 관련 기준 등이 재검토, 개발된 점에는 동의합니다만, 그 내용을 보면, 총무성 지침에 관해 지적한 문제점이 여전히 해결되지 않은 점은 참으로 유감스럽습니다 그 밖에도 전체적으로 추상적인 표현이 많고, 특히 실효성 측면에서 의문스러운 내용이 많다는 점을 지적합니다 이번 조치는 총무성 지침에 따른 것으로 전해져 NHK의 사업 확대로 이어질 수 있다는 우려가 크다 예를 들어, 사설 바카라넷에 관해서는 축구 월드컵 기간 동안 NHK가 새로운 휴대전화 서비스를 출시하여 민간 부문에 압력을 가하고 있어 이미 지침의 실효성에 의문이 제기되었습니다
위에 언급된 문제를 해결하는 유일한 방법은 귀하의 사역 지침이 공식화되기 전의 지침으로 돌아가 근본적으로 수정하는 것이라고 믿습니다 귀부처 지침의 문제점은 이미 지적되었기 때문에 다시 자세히 설명하지는 않겠습니다만, 이하에서는 NHK 대책의 주요 문제점과 그 근거가 되는 귀부처 지침의 문제점을 정리했습니다 이러한 점을 감안하여, 각 성부가 자체 지침 및 NHK의 다양한 조치에 대한 검토를 어떻게 인식하고, 향후 어떻게 대응할 것인지를 서면으로 신속하게 명시해 줄 것을 요청합니다
이전 의견에서 반복적으로 언급한 바와 같이, 한국바카라사이트 미디어발전위원회는 공영방송인 NHK 문제가 한국의 미디어 환경과 민주사회의 건전한 발전에 중대한 영향을 미친다고 믿으며, 전국적인 토론의 장을 마련하고 NHK의 역할과 업무 범위를 포함하여 디지털 시대에 이상적인 NHK의 형태를 폭넓게 고려해야 한다고 믿습니다 이와 같은 개별적인 주제를 논의하기 전에 이와 같은 근본적인 논의가 필요하다는 우리의 인식은 변함이 없습니다 확실히 하기 위해 이 점을 다시 한번 강조하고 싶습니다
"2002년도 '방송 프로그램 보완 사설 바카라넷 사용 계획'에 대하여"
이 위원회는 NHK의 사설 바카라넷 진출이 방송법 정신에 어긋나며 민간 기업에 압력을 가해서는 안 된다고 주장하면서 지속적으로 반대해 왔습니다 그러나 최신 2002년 ``방송 프로그램 보완을 위한 사설 바카라넷 이용 계획''을 보면 우리는 사설 바카라넷 서비스가 방송을 보완하는 것이 아니라 그 자체로 독립적인 정보로서 가치를 갖는 방송과 별개의 통신 서비스라고 생각하지 않을 수 없습니다 최근 뉴스 프로그램에서 홈페이지와 휴대폰 URL(/statement/broadcasting/연결 대상)을 적극적으로 홍보하는 장면을 볼 수 있지만 이는 방송이 본연의 임무를 다하는 방식에 부합하지 않는다고 생각합니다
또한 NHK의 인터넷 사용 계획에는 "교육", "복지", "의료" 및 "생활 방식"의 4개 분야에서 관련 정보를 제공할 것이라고 명시되어 있습니다 다만, 관련 정보가 프로그램 제작 과정에서 획득된 것인지, 아니면 인터넷을 통해 독립적으로 수집 및 가공된 것인지를 제3자가 판단하는 것은 불가능하며, 이로 인해 “독립적인 정보”를 포함한 모든 종류의 정보가 제공될 수 있습니다 또한 규모로 보면 총무성은 연간 최대 10억엔, NHK는 연간 최대 6억엔으로 제시하고 있으나 이는 어쨌든 바카라이나 민영방송 등의 지출 규모에 비하면 상당히 높은 금액이고 수신료 제도에 대해서도 극히 의문이다
한편, 사설 바카라넷에 관한 총무성 지침에는 조항의 실효성을 보장하기 위한 모니터링 시스템과 같은 메커니즘이 명시되어 있지 않다는 지적이 있었지만, 이로 인한 부정적인 영향이 이미 발생하고 있다고 믿습니다 축구 월드컵 기간 동안 NHK는 사전 등록한 사람들에게 경기 진행 상황을 이메일로 알리기 위해 'NHK 골 메일'이라는 서비스를 제공했습니다 이는 '모드' 항목으로, 사설 바카라넷에서 제공되는 정보는 홈페이지를 통해 제공되어야 한다고 규정한 NHK의 사설 바카라넷 이용 계획에 위배됩니다 총무성 지침에는 모바일 단말기 등에 정보를 제공한다는 개념조차 언급되어 있지 않지만, 일반적으로 푸시 방식이라고 불리는 이런 종류의 정보 제공이 암묵적으로 승인된다면 스포츠뿐만 아니라 다른 정보 분야에서도 이미 구현되고 있는 유사한 민간 서비스에 압력을 가하게 될 것이며 이를 간과할 수 없다
“아웃소싱 기준” 등에 대하여
NHK의 '계약업체 선정''에 관한 '업무 아웃소싱 기준''은 경쟁 계약 원칙에 기초하고 있지만, '업무의 전문성이나 특수성으로 인해 다른 아웃소싱 업체가 없는 등 부득이한 경우를 제외하고''와 같은 조건을 포함하고 있습니다 또한 '아웃소싱 계약 가이드라인'은 경쟁 계약의 예외인 경우를 나타내고 있지만, "(2) 효율성 향상으로 인해 전출된 인력이 해당 업무에 종사하는 경우", "(4) 기존 시설과 관련하여 단 한 명의 계약업체만 참여하는 경우"는 자회사 등에 대한 우대를 효과적으로 제공하는 것으로, "(5) 긴급한 필요로 인해 경쟁할 시간이 없는 경우", "(6) 기타 특별한 사유로 계약업체 수를 1개 업체로 제한하는 경우" 등의 항목을 포함하는 점을 고려하면 다음과 같다고 할 수 있다 실제로 경쟁의 원칙이 들어갈 여지가 거의 없습니다 어쨌든 운영상의 문제는 구체적인 결과에 의해서만 판단될 수 있으므로, 아웃소싱 비용을 포함한 계약현황을 정기적으로 공개하는 것이 의무화되어야 한다
"관련 조직 관리 기준" 등에 대하여
NHK의 자회사 등에 대한 투자는 공영방송으로서의 목적을 달성하기 위해 허용되며, 자회사 등의 운영 범위는 방송법의 목적을 준수해야 합니다 현재는 방송법 시행령 제2조에 규정되어 있지만, 총무성 지침에도 '부록'으로 이에 추가하여 수행할 수 있는 업무 범위를 명시하고 있으며, 최신 NHK '산하 기관의 관리 기준'에서도 이를 따르고 있다 그러나 총무성 지침 제정 시 지적한 바와 같이, 이 '부록'은 시행 명령의 '협회로부터의 위탁'이라는 표현을 일부 항목에 대해 단순히 '위탁으로'로 변경함으로써 NHK 이외의 기업으로부터 명령을 받은 사실을 공개적으로 인정하려고 한다 또한, 사업범위에 관하여 정령에는 없는 넓은 의미로 해석될 수 있는 조항이나 문구가 있어 자회사 등의 사업범위를 더욱 확대하려는 의도가 있음이 분명하므로 이를 삭제해야 합니다 또한, 산하기관의 사업활동에 관한 외부 의견이나 불만사항을 접수하고, 그 사업활동의 타당성을 심사하는 '관계기관 사업활동심의위원회'에 관해서는 그 구성원의 과반이 NHK 임직원으로 구성되어 있으며, 위원장 및 위원장 직무대행은 NHK 임직원이 맡는 것으로 규정되어 있습니다 의견수렴 내용이 유관기관의 특정 사업활동과 관련된 내용에 국한되고, 불만을 제기할 수 있는 사람도 그 활동에 직접적인 이해관계가 있는 사람으로 제한된다는 점을 고려하면 공정한 심사를 기대할 수 있는 제도와는 거리가 멀다고 할 수밖에 없다 심사는 효과적인 제3자 기관에 의해 실시되어야 하며, 투명성을 보장하기 위해 심사 결과뿐만 아니라 심사 과정도 공개되어야 합니다
또는 그 이상
