제8차 '방송정책 연구회'에서 NHK의 요청에 대한 미디어발전위원회의 의견
총무성 제9차 '방송정책연구회' 자료(201365)
1 일반 토론
NHK는 제8차 '방송정책연구회'에서 인터넷을 활용한 서비스 확대에 대한 의지를 밝혔다 인터넷이 없어서는 안 될 사회 인프라로 지속적으로 성장함에 따라 NHK가 시청자의 요구를 충족하기 위해 인터넷을 사용하고자 하는 것은 일반적으로 이해할 수 있습니다
NHK가 정보 산업에서 인터넷을 이용해서는 안 된다는 의견을 갖고 있는 것은 이 위원회만이 아니다 그러나 NHK는 방송법에 규정되고 수신료제도로 보호되는 인터넷 이용을 제한해야 한다는 입장을 거듭 주장해왔다
저는 이번 청문회를 계기로 급변하는 정보사회 인프라에 비추어 다음과 같은 일반적인 의견을 제시하고자 합니다
・세금과 유사한 수신료 제도에 기초하고 방송을 주된 사업으로 하는 NHK의 사업 범위는 '부수 사업''의 범위를 확대하고 '특별 승인 사업'의 예외를 인터넷 사업까지 확대하고 있습니다 이는 법률의 기본 개념을 왜곡하는 것이 아닙니까?
・NHK가 인터넷을 사용한다는 사실을 부정하지는 않지만 방송법에 따라 사용 범위가 제한되어야 합니다 무제한적인 확장은 민간 시장의 독립과 발전을 방해할 수 있습니다
・위의 주장은 미디어 다양성과 다원성을 보장하고 사람들의 정보 선택 범위를 유지하는 것이 필요하다는 전제에 기초합니다
2 바카라사와 NHK의 현황
방송산업은 공영방송인 NHK와 민영방송이라는 이중체제를 갖고 있다 방송 이외의 매체를 보면 바카라, 잡지, 서적 등의 인쇄매체는 물론 인터넷도 있고, 이를 지원하는 통신사도 있다 바카라산업에서는 전국바카라, 지방바카라(현바카라), 지역바카라이 각 지역의 실정을 바탕으로 시장을 형성하고 있습니다 이러한 다양한 특성을 지닌 다양한 미디어의 존재는 사회에 필수적이다
바카라업계는 발행부수 감소와 광고수입 감소에 대응하기 위해 인터넷 관련 사업을 추진하고 있으나 아직 사업 모델이 확정되지 않아 어려움을 겪고 있다(첨부문서 참조)
이런 상황에서 NHK의 인터넷 사업의 끝없는 확장은 한편으로는 수신료제라는 공적 보조금을 갖고 있는 NHK와 보조금을 받지 못하는 바카라사들이 100m 트랙을 놓고 경쟁하는 것과 비슷하다
3 NHK의 요청에 대한 의견
▽라지루★라지루
[NHK의 요청]
라디오 방송에 대한 보완으로 현행 승인기간이 종료된 이후에도 실시할 수 있도록 사업규정에 자리잡았으면 좋겠습니다
[바카라사이트 의견]
"라지루★라지루"의 영속성은 전파 수신 환경의 악화와 재해 대책의 관점에서 이해할 수 있습니다 그러나 우리는 (1) 민영 방송사들이 수행하는 유사한 노력에 대해 충분한 조정이 이루어져야 하며, (2) 얻은 지식이 널리 활용되고 기술적 결과가 공유될 것을 요청합니다
▽올림픽 등 국익 스포츠 경기 생중계 제공
[NHK의 요청]
지금처럼 개별승인보다는 사업자(혹은 종합승인)로 자리매김했으면 좋겠습니다
[바카라사이트 의견]
원칙적으로 특례업무는 승인사유에 해당하는 결과가 나오면 종료되지만, 수신료를 내고 고가로 취득한 방송권을 유효하게 활용하는 것은 국민에게 이익이 된다
다만, 포괄적인 승인에는 동의하지 않습니다 스트리밍되는 스포츠 콘텐츠의 범위를 정의하는 명확한 규정이 필요합니다
앞으로 국민이 NHK 공영방송의 현황을 감시할 수 있도록 승인을 받고 완료 후 결과를 공개하는 절차가 필요하다고 생각합니다
▽재난정보 제공 및 방재 등에 기여하는 정보
[NHK의 요청]
재해·위기 관리 정보, 선거 정보, 외국인을 위한 인터넷 정보 제공에 대해 운영 규정을 명확히 하여 NHK가 가능한 한 자율적으로 적극적으로 실시할 수 있도록 해주시기를 바랍니다
NHK가 '비상시뿐만 아니라 필요하다고 판단되는 경우', '향후 방송 등과의 관계에 관계없이'' 인터넷을 통해 방재, 완화 등 인간의 생명과 국민 생활에 미치는 영향을 줄이는 데 기여한다고 판단되는 정보를 제공하는 것이 NHK의 사업으로 명확하게 자리매김되기를 바랍니다
[바카라사이트 의견]
나는 재난보고 또는 재난 예방/경감 보고가 공영방송의 철학과 일치한다는 주장을 이해합니다 나는 또한 재해 보고 및 방재/경감 보고에 대한 NHK의 의지를 존중합니다
그러나 실제로 재해가 발생했을 때 NHK만으로는 국민의 알 권리에 대응할 수 없습니다
예) 바카라은 동한국 대지진으로 인해 전기가 공급되지 않고 밤을 지낸 사람들에게 동한국 대지진의 전체 내용을 전달했습니다
예) 각 대피소의 이름을 복사, 편집, 출판한 것은 지역 바카라이었습니다
재해 발생 시에는 NHK나 민영 방송국, 전국 바카라, 지방 바카라, 통신사 등 다양한 매체가 서로 보완하는 것이 바람직합니다
재해 예방 및 완화 보고와 일반 보고 활동 사이의 경계는 모호합니다 NHK의 자율적인 판단이 NHK의 재량에 맡겨져 있고, 방재 및 완화에 관한 보도를 하고 있음에도 불구하고 보도가 무질서하게 확대되고 있는 것이 우려됩니다
재난보고, 재난예방 및 완화보고에 포함되는 내용에 대한 기준을 설정하여 방송법의 원칙에 따라 운영되도록 해야 합니다
▽방송 종료 후 1개월 이상 제공
[NHK의 요청]
1개월 기간 요건을 없애고 싶습니다
[바카라사이트 의견]
이미 방송되고 있는 교육, 복지 분야의 프로그램을 온라인으로 제공하는 것으로 알고 있습니다 교육과 복지 프로그램을 활용하는 것이 국민의 이익이다
하지만 1개월 요건이 폐지되면 라이선스 수수료로 충당되는 권리처리 비용과 유통시설 유지관리 비용이 늘어날 것이라는 우려도 나온다
요구사항 완화의 범위를 명확하게 명시하고, 발생 비용을 명확히 할 수 있는 공개 시스템을 마련해 줄 것을 요청합니다
▽콘텐츠를 비즈니스 도구로 활용
[NHK의 요청]
무료행사(음악경연대회, 로봇경연대회), 블록대회, 지역대회 등의 라이브 영상을 '행사 개최' 형태로 제공합니다 NHK가 자율적으로 적합성을 판단하여 최대한 업무를 수행할 수 있도록 사업 규정에서 이를 명확히 해주기를 바랍니다
[바카라사이트 의견]
NHK 자체 이벤트에 대한 보완적인 용도라면 특별한 의견은 없습니다 이번 기회에 시행 범위와 신청, 승인, 결과 발표 절차를 결정하기 위한 명확한 조항을 수립해야 합니다
▽하이브리드 캐스트
[NHK의 요청]
NHK가 하이브리드 캐스트를 완벽하게 구현할 수 있도록 시스템 개발 요청
[바카라사이트 의견]
NHK가 이 분야에서 견인차 역할을 하고 있다는 점은 이해가 되지만, 현재로서는 구체적인 서비스 내용이 불분명합니다 위원회는 토론 자료가 정리되면 다시 의견을 표명할 것입니다
▽학교 교육 내용
[NHK의 요청]
인터넷의 특성을 활용한 쌍방향 학습 콘텐츠를 제공할 수 있기를 바랍니다
[바카라사이트 의견]
이번 요청은 방송 보완의 범위를 훨씬 뛰어넘는 것입니다 이런 콘텐츠와 시스템 개발은 민간에 맡겨야 한다고 판단된다 NHK가 해야 할 일은 방송 프로그램을 풍부하게 하는 것인데, 이는 다른 민간 사업자가 할 수 없는 일이다
* "2 기타"의 요청사항에 대해서는 이번에는 특별한 의견을 삼가하겠습니다
4 결론
이번에 NHK는 공영방송의 이념에 부합하기 때문에 자율적 판단을 바탕으로 다양한 서비스를 개발해 달라고 요청했다 다만, 각 콘텐츠가 공개방송에 적합한지 여부는 제3자가 판단해야 합니다
개인 시청자로서 순간에 맞는 편리한 서비스를 찾아 평가할 수 있습니다 그러나 현재의 미디어 환경을 고려할 때 NHK의 노력이 무한정 확대되는 것을 막기 위해서는 투명한 절차가 필요합니다
그러기 위해서는 NHK가 제공하려는 서비스 콘텐츠가 공영방송의 사업 범위와 일치하는지 전후에 확인하기 위한 제3자 조직을 설치하고, 인터넷 이용 이유와 이용 현황, 사후 지출 금액을 공개하도록 의무를 부과하는 등 NHK의 활동을 감시하기 위한 일종의 규칙이 필요하지 않을까?
방송과 통신의 융합이 진행되면서 방송법은 더 이상 현실에 부합하지 않게 되었습니다 과감한 법적 개혁도 고려해야 한다
그때에는 NHK의 자산을 사회의 이익을 위해 공개하고 더 많은 대중의 이익에 봉사하기 위한 근본적인 논의가 필요합니다
위
별첨(제9차 방송정책연구회 바카라사이트 의견)
경영관련 지표로 본 바카라산업 현황과 인터넷 이니셔티브
▽전체 유통량 및 가구당 유통량 추이('한국 바카라 자료집' 참조)
총 발행부수: 2002년, 53,198,444부 → 2012년, 47,777,913부
・가구당 발행부수 : 2002년・109부 → 2012년・088부
바카라사이트 경영부 조사에 따르면 지난 2012년 10월 조사에서 우리 협회 회원 바카라의 총부수는 47,777,913부였습니다 10년 전인 2002년 판매량은 53,198,444장으로 5,420,531장이 감소했다 그 결과, 가구당 발행 부수는 2012년 088건으로, 2008년 이후 1건 미만을 유지하고 있다
▽바카라 광고비 동향('한국 바카라 자료집' 참조)
・바카라광고비 : 2002년 1조 707억엔 → 2012년 6242억엔
부수량이 감소하면서 바카라광고비도 감소했다 덴츠 조사에 따르면 바카라광고비는 2002년 1조707억엔에서 6242억엔으로 4465억엔 감소했다
▽전체 매출 추이('한국 바카라 자료집' 참조)
・바카라사의 총 매출액: FY2002, 2조 3,721억엔(계산에 99개 회사 포함) → FY2011, 1조 9,529억엔(계산에 93개 회사 포함)
・참고) NHK 수신료 수입(회계): 2002년도, 약 6,425억엔 → 2011년도, 약 6,725억엔
・참고) 야후 재팬 연결 매출: 2003년 3월 종료 회계연도 약 591억엔 → 2013년 3월 종료 회계연도 약 3,430억엔
바카라사이트 경영부가 조사한 바에 따르면 바카라사의 총매출액은 2002년 2조 3,721억엔(99개사 포함)이었으나, 2011년에는 1조 9,529억엔(93개사 포함)으로 4,192억엔 감소했다 같은 기간 NHK 수신료 수입은 약 6,425억엔에서 6,725억엔으로 소폭 증가해 매우 안정적인 추세를 보였다 또한, 바카라사의 총매출은 바카라사이트 회원인 일간바카라사의 합계(일부 추산)이지만, NHK만 해도 6000억엔이 넘는 안정적인 재원을 확보하고 있다 참고로, 인터넷에서 다양한 분야에서 막강한 존재감을 갖고 있는 야후는 2013년 3월 결산 회계연도에 약 3,430억 엔의 연결 매출을 기록했습니다 10년 전인 2003년 3월 결산 회계연도에는 약 591억 엔이었습니다
▽바카라사의 전자매체 노력 현황
인터넷 사회가 발전함에 따라 바카라사 역시 인쇄 매체와 디지털 매체 모두에서 언론사로서의 역할을 다하려고 노력하고 있습니다 몇 년 전까지만 해도 대부분의 뉴스 사이트는 사용자로부터의 지불이 아닌 광고 회사로부터의 광고 수수료를 수입원으로 삼는 '광고 수익 모델'로 운영되었습니다
현재는 광고 수익에만 의존하는 모델에서 벗어나려는 움직임이 있습니다 또한 우리는 구독자에게 인쇄물과 디지털 방식으로 정보를 제공함으로써 뉴스 조직으로서의 사명을 완수하기 위해 노력하고 있습니다
2013년 1월 현재 27개 기업이 44종의 전자바카라과 유료 디지털 서비스를 제공하고 있다 이러한 서비스의 내용은 일률적이지 않습니다 비회원, 무료회원, 유료회원이 읽을 수 있는 기사의 양과 개수가 다른 서비스, 종이 이미지 배포 서비스, 스마트기기(스마트폰, 태블릿)에 한정된 서비스, 가입자에 한해 제공되는 서비스 등이 각각의 전략에 따라 전개되고 가격대도 다양하며, 어떻게 수익을 늘릴 수 있는지 경쟁을 벌이고 있다 한편, 지금도 긴급하고 공개성이 높은 정보는 대중에게 신속하고 무료로 제공됩니다
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