제8회 '방송정책에 관한 조사연구회'에서 NHK 요망사항에 관한 미디어개발위원회의 의견
총무성 제9회 “방송 정책에 관한 조사 연구회” 자료(2013.6.5)
1. 총론
NHK는 제8회 '방송 정책에 관한 조사 연구회'에서 인터넷을 이용한 서비스 확대를 희망하고 있다. 인터넷이 빼놓을 수 없는 사회 인프라로서 성장하고 있는 가운데, NHK가 인터넷을 이용해 시청자 요구에 부응하고 싶다는 희망을 가지는 것은, 일반론으로서 이해할 수 있다.
당 위원회는 정보산업에서 NHK만이 인터넷을 이용해서는 안 된다는 의견을 가지고 있는 것은 아니다. 그러나 방송법으로 규제되고 수신료 제도로 보호되는 NHK의 인터넷 이용은 제한적인 것이어야 한다는 주장을 반복해 왔다.
이번 청각에 대해서는, 격변하는 정보 사회 인프라를 감안하면서, 총론으로서 다음과 같이 의견을 말한다.
·조세에 가까운 수신료 제도로 이루어져, 방송을 주된 업무로 하는 NHK의 업무 범위가, 「부대 업무」를 확대 해석해, 「특인 업무」라고 하는 예외 조치로 인터넷 업무에 미치는 것은 법의 기본 개념을 왜곡하는 것이 아닌가.
・NHK가 인터넷을 이용하는 것 자체는 부정하지 않지만, 그 이용 범위는 방송법의 아래, 항상 한정적인 것이 아니면 안된다. 무제한 확대는 민간에 의한 시장의 자립·발전을 방해할 수 있다.
・상기의 주장은, 미디어의 다양성, 다원성을 담보하고, 국민의 정보 선택의 폭을 유지하기 위해서 필요하다고 전제에 의한다.
2. 현황 바카라사와 NHK
방송계는, 공공 방송 NHK와 민간 방송의 2원 체제가 되고 있다. 방송 이외의 미디어도 바라보면 바카라이나 잡지·서적과 같은 활자 미디어나 인터넷이 있고, 그들을 지지하는 통신사도 존재한다. 바카라계에서는 전국지, 지방지(현지), 지역지가 각 지역의 실정에 의해 시장을 형성하고 있다. 이러한 다양한 성격을 가지는 미디어가 복수 존재하는 것은 사회에 있어서 필수적이다.
바카라계는, 부수의 침체나 광고 수입 감소에 대응하기 위해, 인터넷 관련 사업을 추진하고 있지만, 비즈니스 모델이 확정할 수 없고, 고전을 강요되고 있다(첨부 자료 참조).
이런 현상 속에서 NHK의 인터넷 업무가 끝없이 확대되는 것은 편이나 수신료 제도라는 공적 보조 동력을 갖춘 NHK와 편이나 보조 동력 없는 바카라사가 100미터 트럭에서 경쟁하는 것과 비슷한 구도이다.
3. NHK의 요구에 대한 의견
▽라지루 ★라지루
【NHK 요망】
라디오 방송을 보완하는 것으로써, 현행 인가 기간 종료 후에도 실시할 수 있도록, 업무 규정상의 위치설정을 희망
【바카라사이트 의견】
라지루★라지루의 항상성은 라디오 수신 환경의 악화, 재해 대책 등의 면에서 이해할 수 있다. 다만, ①민간방송이 실시하고 있는 유사한 대처와의 조정을 충분히 도모하는 것, ② 얻어진 지견은 널리 공개하여 기술적 성과의 공유를 도모하는 것을 요구한다.
▽올림픽 등 국민적 관심이 높은 스포츠 대회 경기 중계 등의 라이브 제공
【NHK 요망】
현행과 같은 개별 인가가 아니라 업무로서의 위치 지정(또는 포괄적인 인가)을 희망
[바카라 협회 의견]
특인 업무는 인가의 이유가 된 성과가 얻어지는 시점에서 종료하는 것이 원칙이지만, 수신료를 이용해 고액 취득한 방영권의 유효 활용은, 국민의 이익에 합치할 것이다.
단지 포괄적 인 인가에는 찬성할 수 없다. 스트리밍 제공하는 스포츠 콘텐츠의 범위를 정한 명문 규정이 필요하다.
향후에도, 인가 신청을 얻고, 종료 후에는 성과를 공개하는 수속을 마련하는 것은, 공공 방송 NHK의 존재 방식을 국민이 감시하기 위해서 필요하다고 생각한다.
▽재해 정보, 방재 등에 도움이 되는 정보 제공
【NHK 요망】
재해·위기관리정보, 선거정보, 외국인을 위한 정보의 인터넷 제공은 가능한 한 NHK의 자율적인 판단으로 적극적으로 실시할 수 있도록 업무규정상 명확하게 되기를 희망
NHK가, 방재·감재 등, 인명이나 국민 생활에의 영향의 경감에 기여한다고 판단한 정보에 대해, 「긴급시에 한정하지 않고 필요하다고 판단했을 때에」
【바카라사이트 의견】
재해 보도, 혹은 방재·감재 보도가 공공 방송의 이념과 합치한다고 하는 주장은 이해한다. 또한 평소부터 NHK가 재해보도나 방재·감재보도를 중시하는 자세에는 경의를 표한다.
그러나 실제로 재해가 일어났을 때, NHK만으로 국민이 아는 권리에 응할 수는 없다.
예) 동한국 대지진의 영향으로 전기가 끊어져 밤새도록 보낸 사람들에게 지진 재해의 전모를 전한 것은 바카라이었다.
예) 각 대피소의 명부를 찍고, 집계하고, 발신한 것은 현지지였다.
재해시에는, NHK와 민간 방송국, 전국지와 지방지·지역지, 통신사 등, 다양한 미디어가, 서로 보완하는 상태가 바람직하다.
방재·감재 보도는, 일반적인 보도 활동과의 경계선이 모호하다. 방재·감재 보도라고 해서 NHK의 자율적인 판단에 맡기고 무질서한 확대를 도모할 수 있다는 우려를 느낀다.
방송법의 이념을 근거로 한 운영이 되도록, 무엇이 재해 보도, 방재·감재 보도에 포함되는지 기준을 나타내야 한다.
▽방송 종료 후 1개월 이상 제공
【NHK 요망】
1개월 기간의 요건을 폐지할 수 있도록 희망
【바카라사이트 의견】
교육과 복지에 한정된 기방 방송 프로그램의 인터넷 제공이라고 이해했다. 교육·복지 프로그램이 활용되는 것은 국민의 이익에 합치한다.
그러나 1개월의 요건을 폐지한 경우, 수신료를 재원으로 하는 권리 처리나 배달 설비의 유지 관리 비용의 증대를 우려한다.
요건 완화의 범위를 명문화하고, 걸린 비용을 명확하게 하는 공개 제도를 마련할 것을 요구한다.
▽업무 도구로 콘텐츠 사용
【NHK 요망】
무료 오락(음악 콩쿨, 로봇 콘테스트)의 블록 대회, 지구 대회의 동영상을, 「오락의 개최」의 한 형태로서 라이브 제공하고 있다. 이들을 가능한 한 NHK가 자율적으로 적합여부를 판단하여 업무를 실시할 수 있는 관점에서 업무규정상 명확하게 되기를 희망
【바카라사이트 의견】
NHK의 독자적인 행사에 관한 보완적인 이용이라면 특별한 의견은 없다. 이를 계기로 실시할 수 있는 범위와 신청, 인가, 성과 공개 등의 절차를 정한 명문 규정을 마련해야 한다.
▽하이브리드 캐스트
【NHK 요망】
하이브리드 캐스트를 NHK가 완전히 실시할 수 있는 제도 정비를 요구
[바카라 협회 의견]
이 분야에서 NHK가 견인차의 역할을 하고 있다는 것을 이해할 수 있지만, 현시점에서는 구체적인 서비스 내용이 판명되지 않는다. 당위원회로서는 토의재료가 정리된 후 다시 의견표명한다.
▽학교 교육 콘텐츠
【NHK 요망】
인터넷 특성을 활용한 대화형 학습 콘텐츠를 제공할 수 있기를 바랍니다
[바카라 협회 의견]
이번 요구는, 방송의 보완이라는 범위를 크게 일탈하고 있다. 이러한 콘텐츠 및 시스템 개발은 민간 사업자에게 맡기는 분야로 판단한다. NHK가 해야 할 일은 다른 민간사업자로는 할 수 없는 방송 프로그램의 충실이다.
※2. 기타의 요망 항목에 관해서는 이번에는 특별한 의견을 말하는 것은 삼가한다.
4. 결론
이번 NHK는 공공 방송의 이념에 부합하는 이유로 자율적인 판단하에 다양한 서비스를 전개하고 싶다는 요청을 했다. 그러나 각각의 내용이 공공방송에 맞는지 판단하는 것은 제3자의 눈이어야 한다.
개별 시청자의 입장으로서, 그 때에 따라 편리한 서비스를 요구하고 그것을 평가할 수 있다. 그러나 미디어 환경을 바탕으로 NHK의 대처를 무제한으로 확대하지 않기 위해서도 투명한 절차가 필요하지 않은가.
그 때문에, 전개하고 싶은 서비스 내용이 공공 방송의 업무 범위에 합치하는지 사전·사후에 검증하는 제삼자 기관등을 마련해, 인터넷 활용의 이유나 활용 상황, 지출액등을 사후에 공개할 의무를 부과하는 등, NHK의 활동을 감시하는 어떠한 룰이 필요하지 않은가.
방송·통신의 융합이 진행되는 가운데, 방송법이 실태에 따르지 않게 되고 있다. 근본적인 법 개정도 시야에 넣어야 한다.
그 때는, NHK의 자산을 사회를 위해 개방해, 널리 국민의 이익에 이르기 위해, 근본적인 논의가 필요하다.
이상
첨부 자료(제9회 방송 정책에 관한 조사 연구회 바카라 협회 의견)
경영 관계 지표에서 본 바카라계의 현재 상태와 인터넷 노력
▽총 발행 부수의 추이와 가구당 부수('데이터북 한국 바카라' 참조)
·총 발행 부수:2002년·5319만 8444부→2012년·4777만 7913부
세대당 부수: 2002년, 1.09부 → 2012년, 0.88부
바카라 협회 경영 업무부의 조사에 의하면, 당 협회 회원 바카라의 총 발행 부수는, 최신의 2012년 10월 조사 결과로 4777만 7913부였다. 10년 전인 2002년은 5319만 8444부였기 때문에 542만 531부 감소하고 있다. 이에 따라 가구당 부수도 2012년에는 0.88부로 2008년 이후 1부를 끊은 채로 남아 있다.
▽바카라 광고비 추이('데이터북 한국 바카라' 참조)
바카라 광고비:2002년 1조707억엔→2012년 6242억엔
발행 부수가 감소함에 따라 바카라 광고비도 감소했다. 덴츠의 조사에 따르면 2002년에는 1조707억엔 있었던 바카라 광고비는 6242억엔과 4465억엔도 감소했다.
▽총매출 추이('데이터북 한국 바카라' 참조)
·바카라사 총 매출액: 2002년도·2조3721억엔(집계대상 99사) → 2011년도·1조9529억엔(집계대상 93사)
・참고) NHK의 수수료 수입(결산): 2002년도・약 6425억엔→2011년도・약 6725억엔
・참고)야후 재팬의 연결 매출:2003년 3월기・약 591억엔→2013년 3월기・약 3430억엔
바카라 협회 경영 업무부가 조사하고 있는 바카라사의 총 매출액도, 2002년도는 2조3721억엔(집계 대상 99사)이었던 것이, 2011년도는 1조9529억엔(집계 대상 93사)이 되어, 감소 4192억엔. 덧붙여 동기간에 NHK의 수신료 수입은 약 6425억엔으로부터 약간 증가해 6725억엔으로, 매우 안정된 추이를 보이고 있다. 또한 바카라사 총매출액은 바카라사이트 회원 일간바카라사의 합계치(일부 추계치를 바탕으로 산출)인데 비해 NHK만으로 6000억엔 이상의 안정재원을 확보하고 있다. 덧붙여서, 인터넷상의 다양한 분야에서 존재감을 나타내고 있는 야후는, 2013년 3월기의 연결 매출액이 약 3430억엔. 그 10년 전인 2003년 3월기는 약 591억엔이었다.
▽바카라사의 전자 미디어 활동 상황
넷 사회의 진전에 따라 바카라사도 종이와 디지털의 양면에서 보도기관의 책무를 다하고자 하고 있다. 몇 년 전까지는 대부분이 '광고 수입 모델'로서 이용자의 대가가 아니라 광고주 기업의 광고 게재료를 수입원으로 뉴스 사이트를 운영해 왔다.
현재는 광고 수입만의 모델에서 전환을 목표로 하는 움직임이 나오고 있다. 또 구독자에게 종이와 디지털 양면으로 정보를 전달해 보도기관으로서의 의무를 다하고 있다.
바카라사의 전자 바카라 및 유료 디지털 서비스는 2013년 1월 현재 27사 44 서비스가 제공되고 있다. 이러한 서비스의 내용은 균일하지 않습니다. 비회원·무료회원·유료회원별로 읽을 수 있는 기사의 분량이나 갯수가 다른 서비스, 지면 이미지 전달 서비스, 스마트 디바이스(스마트폰·태블릿형 단말) 한정 서비스, 구독자 한정 서비스 등 각각의 전략에 따라 전개, 가격대도 다양하고, 어떻게 수익을 올려갈지 경쟁하고 있다. 한편 현재에도 긴급하고 공공성이 높은 정보 등은 신속하게 무료로 공개하고 있다.
이상
