NHK의 "하이브리드 캐스트 서비스와 관련된 인터넷을 이용한 콘텐츠 제공 업무"에 대한 미디어 개발위원회의 의견
2013년 10월 29일
「한국 방송 협회가 방송법 제20조 제10항의 인가를 받아 실시하는 「하이브리드 캐스트 서비스에 관한 인터넷을 이용한 컨텐츠 제공 업무」의 인가 신청에 대한 총무성의 생각」에 대한 한국바카라사이트 미디어 개발 위원회의 의견
한국바카라사이트 미디어 개발 위원회는, 이반 총무성이 나타낸 표기 사고방식에 대해서, 이하의 의견을 말한다.
일반 정보
당 위원회는 앞서 말했듯이, NHK만이 인터넷을 이용해서는 안 된다는 의견은 없다. 그러나 방송법으로 규제되고 현행 수신료 제도로 보호되는 NHK의 인터넷 이용은 한정적인 것이어야 한다는 입장에 있다. 왜냐하면 ① 조세에 가까운 수신료 제도로 이루어져 방송을 주된 업무로 하는 NHK의 업무 범위가 '부대 업무'를 확대 해석하고 '특인 업무'라는 예외 조치로 인터넷 업무에 미치는 하지만 그것이 비대하는 것은 법의 기본개념을 왜곡한다. 이러한 주장은 공정한 경쟁 조건이 미디어의 다양성, 다원성을 담보하고 국민의 정보선택의 폭을 유지하기 위해 필요하다는 전제에 의한다.귀성 '방송정책에 관한 조사연구회'(방정연)의 제1차 집계가 8월에 나타나 법정비를 향해 행정에 있어서 검토가 진행되고 있는 것으로 인식하고 있다. 이 '집합'에서는 NHK의 인터넷 활용 업무를 포함한 방송 이외의 개별 업무에 대해서는 NHK가 임의 업무로 실시할 수 있는지 여부를 검토하는 기준으로 '공공성이 인정되는 것', '방송 보완의 범위에 그치는 것', '시장에 미치는 영향 정도'의 세 가지가 나타났다. 이 점에 대해서는 당위원회도 평가할 수 있는 것으로 했다.이 관점에서 이번 신청에 대해 의견을 말한다.
방송법 및 수신료 제도와의 협의에 대해
수신료는 공공 방송을 유지하기 위한 조세에 가까운 부담금이다. NHK가 수신료의 본지를 잊고 과도한 방송의 고도화를 모색한 결과, 그 업무범위가 현행방송법의 범위를 넘어 확대되어 그것이 시청자의 수신료로 되돌아가거나 민간 콘텐츠 사업자로부터 비즈니스 기회를 빼앗아서는 안 된다.이번 신청에는 방송법의 기본 이념인 공공 방송의 업무 범위와 수신료의 사용도에 반드시 맞지 않는 내용이 포함되어 있다. 감독관청인 귀성에게는 공공방송의 업무범위와 수신료의 사용도를 보다 적정화하겠다는 관점에서 이번 인가신청을 받고 싶다. 게다가 앞으로의 법정비에 있어서도 유의를 요구하고 싶다. 동시에 NHK 경영위원회에도 같은 시점에서 방송·통신의 연계에 대해 집행부를 감독할 것을 기대한다.
'방송 및 수신의 진보 발달에 필요한 업무'와의 관계에 대해
차세대 스마트 텔레비전 서비스, 하이브리드 캐스트 기술 개발에 있어서 NHK가 선도적인 역할을 하고 있다는 것을 이해할 수 있다. 그러나 NHK는 전술한 바와 같이 방송법을 근거로 마련해, 수신료 제도에 지지된 조직이며, 통신을 사용한 업무의 실시에 대해서는 억제적인 형태로 실시해야 한다.이번 신청에 대해 귀성은, 하이브리드 캐스트 기술의 검증이 「방송 및 그 수신의 진보 발달에도 기여하는 것으로 생각된다」라고 판단하고 있다. 그러나 신청 내용을 검증하면 스마트폰이나 태블릿 단말 등과 연계하는 서비스도 포함되어 있어 이러한 업무는 보다 통신에 가까운 것으로 생각된다. 본래 업무에서 벗어난 인터넷에 의한 「통신」을 이용한 서비스는, 어디까지나 방송의 보완이 되고 있는지, 시장에의 영향이 한정적이 되는지를 검증한 다음, 한정된 범위에서 인가해야 한다.
비용 정보
NHK는 2014년도, 하이브리드 캐스트 서비스의 시험 운용에 7억 3000만엔을 투입한다고 하고 있지만, 민간 감각에서는 다액의 지출이다. 귀성은 “현저하게 다액으로는 인정되지 않는다”고 하고 있지만, 그 근거를 나타내야 한다.수신료의 대부분이 일부 서비스 이용자를 위해서만 사용되는 것은, 국민 전원이 공공 방송을 지지하는 수신료의 본지에도 취한다. NHK에 의하면, 현재 보급되고 있는 하이브리드 캐스트 대응 수신기는 10만대 정도라고 하며, 1대당 7000엔(수신료 반년분)을 소비하는 계산이 된다. 국내에는 1억대의 수신기가 있는데 0.1%의 특수한 수신기 소유자를 위해 과잉 서비스를 제공하는 것은 NHK가 스스로 공평부담이라는 수신료의 대원칙을 무너뜨리게 된다. NHK는 시청자와 시장 동향을 제대로 파악하고 이용자가 제한되는 인터넷 사업으로의 진출은 그만두어야 한다. 혹은, 대응 수신기가 있는 사람만이 받을 수 있는 부가적인 서비스로서, 부가 요금의 도입 등 수신료 제도와의 관계를 정리해야 한다.
프로그램 관련 콘텐츠 제공 정보
NHK의 신청에서는, 유형 5로서 프로그램 관련 컨텐츠의 제공을 들고 있다. 여기에 시스템 구축 경비나 편집 작업에 종사하는 인건비 등 다액이 투자된다면 유료 제공되어 온 분야와 미개척 콘텐츠의 민간 시장에 영향이 우려된다.방정연에서는 NHK의 인터넷 사업에 관해서, 포괄적인 「실시 기준」을 NHK가 책정해, 인가를 받는 방식이 제시되었다. 포괄적인 신청·인가 방식에서는 이러한 구체적인 민간시장에 대한 영향은 검토에서 빠질 가능성이 있다. 어디까지나 개별 구체적인 실시 내용의 신청을 요구해, 심사해야 한다.
지식 공개 등에 대해
이번에 신청이 있었던 업무가 실시되었다고 해도, 그것은 방송 및 그 수신의 진보 발달을 위한 기술적 검증이 목적이며, 하이브리드 캐스트가 본격 실시될 때의 실적으로서 파악하는 일이 없도록 유의해 주셨으면 한다.본 업무에서 얻은 지견에 대해서는 민간사업자에게 널리 제공함과 동시에 업무에 드는 비용을 수신료만으로 충당하는 것의 타당성, 얻어지는 효과가 예산 규모에 맞는지 등에 대해서도 시청자·국민에게 설명하여 그 시비를 물어야 한다.
이상
