NHK의 "하이브리드 캐스트 서비스 관련 인터넷을 이용한 콘텐츠 제공 서비스"에 관한 미디어 개발 위원회의 의견
2013년 10월 29일
한국방송공사가 방송법 제20조 제10항에 따라 승인을 받아 실시한 '하이브리드 캐스트 서비스 관련 인터넷을 이용한 콘텐츠 제공 사업' 승인 신청에 대한 총무성의 접근 방식에 대한 한국 바카라사이트 미디어 발전 위원회의 의견
한국바카라사이트 미디어발전위원회는 총무성이 제시한 제목의 개념에 대해 다음과 같은 의견을 제시한다
일반 정보
오랫동안 말씀드린 것처럼 본 위원회는 NHK 단독으로 인터넷을 사용해서는 안 된다는 의견을 갖고 있지 않습니다 다만 NHK는 방송법으로 규제되고 현행 수신료제도로 보호되는 인터넷 이용은 제한되어야 한다는 입장이다 이는 (1) 방송을 주업으로 하는 조세와 유사한 수신료 제도를 기본으로 하는 NHK의 사업 범위가 '부수사업'의 범위를 확대해 '특별 승인 사업'이라는 예외적 조치를 통해 인터넷 사업까지 확대될 수 있어 법의 기본 개념을 왜곡하게 되고, (2) NHK의 인터넷 이용이 무한정 확대될 경우 민간 시장의 독립과 발전을 저해할 수 있기 때문이다 이러한 주장은 미디어 다양성과 다원성을 보장하고 사람들의 정보 선택 범위를 유지하기 위해 공평한 경쟁의 장이 필요하다는 전제에 기반을 두고 있습니다 귀 장관의 '방송 정책 연구 그룹'(NIRF)의 첫 번째 보고서가 8월에 발표되었으며, 우리는 법적인 발전을 위해 행정부에서 검토가 진행 중인 것으로 알고 있습니다 ``요약''에는 NHK가 인터넷을 기반으로 한 사업을 포함한 개별적인 비방송 사업을 자발적인 운영으로 수행할 수 있는지 여부를 고려하기 위해 ``저작물의 공공성이 인정되는지', ``저작물이 부가방송의 범위에 국한되어야 하는지', ``시장에 미치는 영향의 정도''라는 세 가지 기준이 제시되어 있습니다 본 위원회에서도 이 점을 평가할 수 있습니다이러한 관점에서 본 신청서에 대한 나의 의견을 표명하고 싶습니다
방송법과 수신료제도와의 잔액에 대하여
수신료는 공영방송을 유지하기 위한 세금과 같은 기부금이다 NHK는 수신료의 진정한 목적을 망각하고 방송의 지나친 고도화를 추구함으로써 현행 방송법의 범위를 넘어 사업 범위가 확대되고, 이로 인해 시청자 요금에 영향을 미치거나 민간 콘텐츠 제공업체의 사업 기회를 박탈하는 결과를 초래해서는 안 됩니다 본 신청서에는 방송법의 기본 원칙인 공영방송의 업무범위 및 수신료 사용에 반드시 부합하지 않는 내용이 포함되어 있습니다 저는 감독 기관인 귀하의 교육부가 공영 방송사의 업무 범위와 수신료 사용을 최적화하는 관점에서 이 승인을 신청해 주기를 바랍니다 아울러, 향후 법률 제정 시에도 고려해 주시길 바랍니다 동시에 NHK 경영위원회도 같은 관점에서 방송통신 조정에 관해 행정부를 감독해 주기를 바랍니다
“방송 및 수신의 발전과 발전을 위해 필요한 업무”와의 관계에 대하여
NHK가 차세대 스마트 TV 서비스인 하이브리드캐스트의 기술 개발에 주도적인 역할을 하고 있는 것은 이해할 만하다 그러나 전술한 바와 같이 NHK는 방송법에 의거하여 설립되고 수신료제도의 지원을 받는 조직이므로 통신을 이용한 사업을 하는 것은 자제되어야 한다 이번 신청에 대해 귀부처는 하이브리드캐스트 기술 검증이 “방송 및 수신의 선진화와 발전에 기여하는 것으로 판단된다”고 판단했습니다 그러나 애플리케이션 내용을 살펴보면 스마트폰, 태블릿 등과 연동되는 서비스도 포함되어 있는 것으로 나타나, 이러한 동작은 통신에 더 유사한 것으로 판단된다 본업의 범위를 벗어난 인터넷 '통신'을 활용한 서비스는 단순히 방송을 보완하는 것인지, 시장에 미치는 영향이 제한적인 것인지를 확인한 후 제한된 범위 내에서 승인해야 한다
비용 정보
NHK는 2014년도에 하이브리드캐스트 서비스 시범 운영에 7억3천만엔을 투자할 예정인데, 이는 민간 차원에서 보면 큰 규모의 지출이다 비록 귀하의 사역에서 그 금액이 “지나치게 큰 것으로 인정되지 않는다”고 말하더라도 이에 대한 근거를 제시해야 합니다 수신료의 대부분이 제한된 수의 서비스 이용자에게만 사용된다는 점은 모든 국민의 공영방송을 지원한다는 수신료의 본질을 반영한다 NHK에 따르면 현재 사용 중인 Hybridcast 호환 수신기는 약 100,000대이며, 가격은 개당 7,000엔(반년 라이센스 비용에 해당)입니다 한국에는 1억 명의 수신기가 있지만 특정 01%의 수신기 소유자에게 과도한 서비스를 제공하는 것은 NHK 자체의 수신 수수료 공평한 분배라는 기본 원칙을 위반하는 것입니다 NHK는 시청자와 시장 동향을 제대로 파악하고, 이용자 수가 제한된 인터넷 사업으로의 확장을 자제해야 한다 아니면 호환되는 수신기를 가진 사람만이 받을 수 있는 부가 서비스로 추가 요금을 도입하는 등 수신료 체계와의 관계를 정리해야 한다
프로그램 관련 콘텐츠 제공 정보
NHK의 신청에는 프로그램 관련 콘텐츠 제공을 유형 5로 명시하고 있다 여기에 시스템 구축비, 편집 작업에 들어가는 인건비 등 거액의 자금이 투자될 경우 유료로 제공되던 분야와 미개척 콘텐츠의 민간 시장에 영향을 미칠 것이라는 우려가 있다 NIRF는 NHK가 포괄적인 '구현 표준'을 개발하고 NHK의 인터넷 사업에 대한 승인을 얻는 방법을 제안했습니다 포괄적인 신청 및 승인 시스템에서는 민간 시장에 대한 이러한 구체적인 영향이 간과될 수 있습니다 구현에 대한 구체적인 세부 사항이 포함된 신청서를 요청하고 검토해야 합니다
지식 공개 등에 대하여
이번에 요청하신 작업이 구현되더라도 방송 및 수신의 발전과 발전을 위한 기술적 검증을 위한 것일 뿐, Hybridcast가 본격적으로 구현된 시점에서의 성과로 보아서는 안 된다는 점을 유념해 주시기 바랍니다 이 작품을 통해 얻은 지식을 민간 기업에 널리 제공하는 것 외에도, 작품 비용을 라이센스 비용만으로 충당하는 것이 타당하고, 얻은 효과가 예산 규모에 비례하는지 여부를 시청자와 대중에게 설명하고 이것이 좋은 생각인지 물어봐야합니다
그 이상
