총무성 'NHK의 인터넷 실시 기준 가이드라인안 등'에 대한 미디어 개발위원회의 의견
2014년 10월 29일
「「방송법 시행 규칙의 일부를 개정하는 성령안」 및 「방송법 제20조 제2항 제2호 및 제3호의 업무 실시 기준의 인가에 관한 심사 가이드라인안」에 대한 의견 모집」에 대한 한국바카라사이트 미디어 개발 위원회의 의견
한국바카라사이트 미디어 개발 위원회는, 이번 총무성이 나타낸 표기 심사 가이드라인안에 대해서, 이하의 의견을 말한다.
당 위원회는 전혀 방송법의 이념하에 지상방송과 위성방송 시청자로부터 수신료를 징수하는 현행제도와 무결성을 취하여 NHK가 인터넷을 이용하는 것을 용인해 왔다. 어디까지나 방송의 보완으로서 실시해, 민간에 의한 시장의 자립·발전을 방해하지 않고, 수신료를 지불하는 시청자에게 불이익을 가져오지 않으면, 미디어의 다양성, 다원성을 담보하면서, 국민의 정보 선택에 기여한다고 생각하고 있다.
귀성 「방송 정책에 관한 조사 연구회」(방정연)가 작년, NHK의 인터넷 활용 업무에 관한 보고서를 정리했을 때는, 실시 검토 기준으로서 「공공성이 인정된다 "방송 보완의 범위에 머무는 것", "시장에 미치는 영향 정도"의 3점을 제시한 것에 대해 국민의 정보 선택과 미디어의 다양성을 함께 확보하는 기준이기 때문에 평가했다.
이번에 제시된 가이드라인안에 대해서도 연구회의 실시 검토 기준을 답습하여 “(수신료 등) 경영 자원을 유용하고, 동종의 서비스를 실시하는 민간 경쟁 사업자보다 부당하게 유리한 조건으로 제공하는 등, 민간 부문과의 공정한 경쟁을 저지 해를 끼치는 것이 아닌 것이 필요하다”고 명기해 “민간에서 이미 실시되고 있는 동종 서비스의 시장 규모, 점유율 등을 감안해 인터넷 활용 업무가 시장 경쟁을 저해하는 것과 같지 않은 것이 필요하다”고 지적한 것은 평가할 수 있다.
또한 "해당(인터넷 활용) 업무가 수신료 제도의 취지와의 일관성을 충분히 근거로 한 것이 필요하다"고 지적하고 있는 것도 평가한다. NHK가 인터넷을 통해 불특정 다수의 넷 유저에게 무료 방송이나 무료 정보를 제공하는 것은, 수신료 부담의 공평의 관점에서도 엄격하게 억제되어야 한다.
한편, 가이드라인안은, 구체적인 심사항목을 나타내는 것을 목적으로 하면서, 판단에 이용하는 지표나, 그 지표에 있어서의 수치 목표가 전혀 정해져 있지 않다. 이는 NHK 인터넷 사업의 야방도 확대를 초래할 수 있다는 우려를 안길 수밖에 없다. 총무성의 사후심사의 투명성을 담보하는 의미에서도 항목마다 지표나 적정한 수치목표를 정해야 한다.
예를 들면, 「민간에서 이미 실시되고 있는 동종 서비스의 시장의 규모, 쉐어 등을 감안해, 인터넷 활용 업무가 시장의 경쟁을 저해하는 것과 같지 않은 것」의 심사 항목에서는, 적정한 시장 쉐어란 어떤 지표에 있어서 어떤 지표에 있어서, 몇퍼센트 정도를 염두에 두고.
마찬가지로 "업무 수행에 과도한 비용이 들지 않는 것"의 심사 항목에서는 적절한 지출 규모와 얼마인가? 민간기업에서는 사업계획에서 유저수와 수지를 상정한다. 수신료 재원의 몇 퍼센트라는 상한에 더해, 사업마다 유저수와 수지를 상정한 심사 기준을 마련할 것을 요구한다.
가이드라인안에서는, 수지계획의 작성 및 공표, 수지 실적의 작성 및 공표가 정해져, 사업의 투명성 확보를 요구하고 있다. 이들에 대해서는, NHK의 관련 단체 등이 당해 사업에 관계하는 경우는, NHK 본체와 마찬가지로, 수지 계획과 수지 실적의 작성과 공표를 요구한다.
이상
