"NHK 넷 실시 기준 요강"에 대한 미디어 개발 위원회의 의견
2014년 11월 10일
“방송법 제20조 제2항 제2호 및 제3호의 업무 실시 기준(인터넷 실시 기준) 요강”에 대한 바카라 협회 미디어 개발 위원회의 의견
인터넷 실시 기준 요강에의 의견 모집에 대해, 한국바카라사이트 미디어 개발 위원회(바카라·통신사 55사의 디지털 미디어 관련 부문의 임원·국장 등으로 구성)의 의견을 말한다.
개정 방송법에 의해 NHK의 인터넷 업무가 종래보다 크게 확대되었다. 그 업무를 어떤 원칙에 근거하여 하는지를 NHK의 실시기준으로 정하게 되어 있다. 그런데 이번에 공표된 실시기준의 요강은 모든 가능성을 담보하겠다는 사상이 선행해 업무범위를 대폭 확대할 수 있는 규정이 되고 있다. 업무 확대를 가능하게 하기 위해 재정면에서도 지금까지의 인터넷 업무에 대한 지출액을 훨씬 넘는 상한액을 설정하고 있다.
이런 원칙이 없는 내용은 매우 기준의 역할을 한다고 말할 수 없다. 총무성 '방송정책에 관한 조사연구회'(방정연)가 지적한 '공공성이 인정되는 것' '방송 보완의 범위에 머무르는 것' '시장에 대한 영향(에 대한 배려)'의 3원칙을 근거로 업무 내용, 실시 방법, 비용의 각 면에서 공공방송으로서 절도 있는 방향성을 내세워야 한다. 특히 방송 프로그램의 인터넷 동시 재전송에 대해서는 "텔레비전 방송에 의한 국내 기간 방송의 모든 방송 프로그램을 해당 국내 기간 방송과 동시에 일반 이용에 제공하는 것을 제외한다"고 개정법 20조 2항 2호로 명기되어 있으며, 그 취지에 따라 억제적인 것이 되도록 실시 범위를 나타내야 한다.
동시 재전송 수행 범위에 대해
이번 무료로 방송과 동시 재전송하는 분야로서 스포츠를 명시했지만, 왜 스포츠인가. 조건을 적은 ‘방송과 동시에 시청할 기회를 확대함으로써 사회적인 관심에 부응하려는 경우’라는 표현도 매우 불분명하다. "스포츠에서 동시 재전송을 시작하는 것이 무난하다고 안이하게 생각했을 것이다"라는 추측을 부르지 않도록 공공성의 관점에서 명확하게 설명해야 한다.
또, 「스포츠의 생중계등」이라는 표현은 뉴스 등 다른 프로그램도 포함할 수 있는 모호한 표현이며, 원칙으로서는 매우 부적절하다. 어떤 프로그램을 상정하고 있는지를 명확하게 알 수 있는 표현으로 바꾸도록 요구한다.
또한 이해 증진 정보의 범위도 불명확하다. 예를 들어 이해 증진 정보로서 사회적인 관심이 높은 기자 회견을 텔레비전 방송 개시 전 또는 종료 후에도 인터넷에서 계속해서 중계한다면, 텔레비전 방송의 동시 재전송에는 맞지 않지만 사실상의 무료 방송으로 이어진다. 이러한 확대 해석의 여지가 남지 않도록 범위를 명확화해야 한다.
수수료 제도와의 무결성 정보
개정 방송법은 NHK의 인터넷 업무가 수신료 제도의 취지에 비추어 부적절한 것이 아님을 요구하고 있다. 이에 근거해 전반지명된 총무성의 심사 가이드라인안은 “수신료를 지불하지 않고 동등한 서비스를 시청할 수 있어 수신료의 공평부담 확보가 곤란해지는 등”을 부적절한 사례로 꼽고 있다.
그러나 요강은 인터넷 업무의 실시 방법으로서 “넓게 일반용으로 제공하고, 합리적인 이유 없이 대상을 한정하지 않도록 노력한다”고 하고, 수신료를 지불하지 않은 유저도 인터넷으로 시청할 수 있게 된다. 이것으로는 법이나 가이드라인안의 취지에 반할 뿐만 아니라, 수신료 부담의 공평성을 해치고 수신료 제도의 근간을 흔들 수 있을까. 수신료 제도와 인터넷 시청의 관계를 정리하고, 수신료 제도와의 일관성을 나타내도록 요구한다.
업무 수행에 필요한 비용에 대해
2호 수신료 업무 비용은 수신료 수입의 3%를 초과하지 않는다고 한다. 수신료 수입의 3%는 실액으로는 약 190억엔이 된다. 종래의 인터넷 실시 기준(2호 업무)으로 정해져 있던 상한 40억엔의 5배 가까이에 뛰어오르고 있어, 지금까지의 「부대 업무」나 「특인 업무」를 포함해도 배 가까운 액수가 된다. 거기까지 확대하는 근거가 분명하지 않고 이를 용인하면 끝없는 업무 확대를 불러 인터넷 업무가 방송 보완에 그치지 않을 가능성이 높다. 또한 시장에 미치는 영향이 우려된다. 기존 인터넷 업무관계 지출의 전체상을 밝힌 뒤 새롭게 실시하는 사업과 그 비용의 개산을 나타내고 민간사업자에게도 배려한 적절한 상한을 금액으로 나타내야 한다.
시장에 미치는 영향에 대해
총무성의 심사 가이드라인안은, 방정연의 3기준을 반영해 「시장의 경쟁을 저해하지 않는 것」을 심사 항목으로서 들고 있다. 그러나 요강에서는 공통사항으로 '시장경쟁에 대한 영향에 대한 배려'를 꼽고 있는 것만으로 어떤 수단을 취할 것인지 보여주지 않았다. 시장에 미치는 영향을 배려하는 구체책을 제시해야 한다.
사전에 어떠한 지표나 기준을 배려하는지를 나타내, 미리 이해 관계자로부터 의견 청취할 기회를 마련하도록 요구한다. 사후적으로도 의견·불만을 받아들여 개선책을 강구하는 것을 명기해야 한다.
국제 방송 동시 재전송 정보
국제 방송의 인터넷 동시 재전송에 대해서 당 위원회는, 외국인용 국제 방송에 대해서는 민간과 경쟁하지 않는 한 용인해 왔다. 이번에 명시한 '국제방송 및 협회 위성국제방송'이 NHK가 진행하는 국제방송의 강화에 따라 기존 'NHK월드TV'의 틀을 넘어 국내 뉴스와 경쟁하지 않도록 명확하게 멈춤 표현을 해야 한다.
'시험 제공'에 대해
요강에서는 「서비스 향상・개선의 검토에 이바지하기 위한 시험적인 제공」에 대해서, 「내용・방법・검증 항목 등을 포함한 시험 계획을 명시하고 기간을 정해 실시」로 하고 있다. 이대로는 '방송 프로그램'이나 '이해 증진 정보' 이외에도 계획을 보여주고 기간을 정하더라도 다양한 전송이 가능하다. 방송 보완, 시장 영향 배려 등 원칙에서 일탈하지 않고 억제적으로 운용하는 것이 필요하다고 생각한다. 시험적인 제공에 있어서는, NHK가 자주적으로 의견 모집을 실시해, 전해진 의견을 반영하는 구조를 정하는 등, 종래의 특인 업무의 인가 신청과 같이 투명성을 확보하도록 요구한다.
이상
