'NHK 넷 구현 표준 개요'에 관한 미디어 발전 위원회의 의견
2014년 11월 10일
'방송법 제20조 제2항 제2호 및 제3호의 업무이행기준(인터넷이행기준)요약'에 관한 바카라사이트 언론발전위원회의 의견
한국바카라사이트 미디어발전위원회(55개 바카라사와 통신사의 디지털미디어 관련부서 임원 및 이사로 구성)가 인터넷실시기준에 관한 의견수렴에 관한 의견을 표명할 예정이다
개정된 방송법으로 인해 NHK의 인터넷 사업은 크게 확대되었습니다 NHK의 실행 표준은 이 작업이 수행되는 원칙을 결정합니다 그러나 이번에 발표된 실시기준의 개요는 모든 가능성을 보장하겠다는 의지를 전제로 하고 있으며, 업무 범위를 대폭 확대할 수 있는 조항이다 사업 확장을 가능하게 하기 위해 우리는 인터넷 운영에 지출할 수 있는 금액을 훨씬 초과하는 재정적 한도를 설정했습니다
이런 비원칙적인 내용으로는 표준이 될 수 없다고 할 수 있습니다 총무성 '방송정책연구회'(RARI)는 공영방송이 '공공성을 인정', '보완방송의 범위를 제한', '시장에 미치는 영향을 고려'하는 3가지 원칙을 바탕으로 업무 내용, 실시 방법, 비용 측면에서 온건한 방향을 취해야 한다고 지적했다 특히, 인터넷을 통한 방송 프로그램의 동시 재송신과 관련하여, 개정법 제20조 제2항 제2호는 “국내 기초TV방송의 모든 방송프로그램을 일반 국민에게 동시에 제공할 수 없다”고 규정하고, 그 취지에 맞게 시행 범위를 제한적으로 규정해야 한다
동시 재전송 범위에 대하여
이번에는 무료로 방송과 재전송을 동시에 할 수 있는 영역으로 스포츠를 지정했는데 왜 스포츠인가? 그 조건도 극히 불분명하다 '방송과 동시에 시청자의 시청 기회를 확대해 사회적 우려에 대응하려는 프로그램인 경우' '단순히 스포츠 재전송을 먼저 시작하는 것이 안전하다고 생각했을지도 모른다'는 추측을 피하기 위해서는 국민 입장에서 명확한 설명이 나와야 한다
또한 '스포츠 생중계 등'이라는 표현도 포함된다 뉴스 등 다른 프로그램도 포함될 수 있는 모호한 표현으로 원칙적으로는 극히 부적절하다 프로그램이 어떤 종류의 프로그램을 대상으로 하는지 더 명확하게 하기 위해 문구를 변경해 줄 것을 요청합니다
더욱이, 이해를 촉진하는 정보의 범위가 불분명합니다 예를 들어 사회적 관심도가 높은 기자회견을 텔레비전 방송 종료 전후에 이해를 돕기 위한 정보로 인터넷을 통해 계속해서 방송한다면, 이는 텔레비전 방송의 동시 재전송이 아니라 사실상 무료 방송이 될 것이다 이렇게 확대해석할 여지가 없도록 범위를 명확히 해야 한다
수신료체계와의 일관성에 대하여
개정 방송법은 NHK의 인터넷 운영이 수신료 제도의 목적에 비추어 부적절하지 않다고 규정하고 있다 이에 근거해 최근 총무성이 발표한 심사지침 초안에서는 '동일한 서비스를 수신료를 내지 않고 시청할 수 있는 능력으로 인해 수신료의 공정한 분배를 확보하기 어렵다'는 점을 부적합 사례로 꼽았다
그러나 인터넷 운영 방식은 '프로그램을 일반 대중에게 널리 제공하고, 합리적인 이유 없이 대상 시청자를 제한하지 않도록 노력한다'고 명시하고 있으며, 가입비를 내지 않은 이용자는 온라인으로 프로그램을 시청할 수 있다 이는 법의 취지와 지침안의 취지에 어긋날 뿐만 아니라 수신료부담의 공정성을 훼손하고 수신료제도의 근간을 훼손할 우려가 있다 수신료 체계와 인터넷 시청 간의 관계를 명확히 하고, 수신료 체계와의 일관성을 입증해 줄 것을 요청합니다
사업 구현에 필요한 비용에 대해
2차 라이센스 수수료 운영 비용은 라이센스 수수료 수입의 3%를 초과하지 않습니다 수신료 수입의 3% 실제 금액은 약 190억엔이다 이는 종전의 인터넷 실시기준(제2종 사업)에서 정한 상한액 40억엔의 5배 가까이 뛰어올랐고, 종전의 '부수사업'과 '특정 승인 사업'까지 합해도 그 금액은 거의 2배에 달한다 그 정도까지 확장할 명확한 근거가 없고, 이것이 허용된다면 끝없는 사업 확장으로 이어질 가능성이 크고, 인터넷 사업이 더 이상 방송보완에만 국한되지 않을 가능성이 크다 게다가 시장에 미칠 영향도 우려된다 정부는 기존 인터넷 운영과 관련된 지출의 전반적인 상황을 명확히 한 후, 시행할 새로운 프로젝트와 예상 비용을 제시하고 민간 기업도 고려한 금액의 적절한 상한선을 제시해야 합니다
시장에 미치는 영향에 대하여
총무성의 심사지침 초안은 국립보건원의 3가지 기준을 반영해 '시장경쟁을 저해하지 않는 것'을 심사항목으로 기재했다 그러나 지침에는 '시장 경쟁에 미치는 영향을 고려'하는 것만 공통 문제로 언급할 뿐, 어떤 조치를 취할 것인지는 구체적으로 밝히지 않고 있다 정부는 시장에 미치는 영향을 고려한 구체적인 방안을 제시해야 한다
어떤 지표와 기준을 고려할 것인지 미리 명시해 주시고, 사전에 이해관계자들의 의견을 들을 수 있는 기회를 제공해 주시기 바랍니다 사실 확인 후 의견 및 불만사항을 수렴하고 개선조치를 취한다는 점을 명확히 명시하여야 한다
국제 방송 동시 재전송에 대하여
인터넷을 통한 국제방송의 동시재송신과 관련하여 본 위원회는 민간방송과 경쟁하지 않는 한 외국인을 대상으로 한 국제방송을 허용해 왔습니다 이번에 명시한 '국제방송 및 협회위성국제방송'이라는 용어는 NHK가 국제방송 노력을 강화함에 따라 기존의 'NHK 월드TV'의 경계를 벗어나 국내 뉴스와 경쟁하는 일이 없도록 명확하게 표현되어야 한다
"체험판 제공" 정보
가이드라인에는 '서비스 개선·개선 심의에 기여하기 위한 실험적 제공''이란 '내용, 방법, 검증 항목 등을 포함하는 테스트 계획을 명시하고, 정해진 기간 내에 실시한다'고 명시하고 있다 현재로서는 계획을 제시하고 기간을 정하면 '방송 프로그램', '이해 증진을 위한 정보' 이외에도 다양한 것을 발송하는 것이 가능하다 방송보완의 원칙에서 벗어나지 않고 시장에 미치는 영향을 고려하여 절제된 방식으로 시스템을 운영하는 것이 필요하다고 생각합니다 시험 제공에 대해서는 NHK가 자발적으로 의견을 모집하고, 접수된 의견을 반영하는 시스템을 구축하여 이전의 특별 인정 서비스 승인 신청과 동일한 방식으로 투명성을 확보할 것을 요청합니다
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