NHK 경영계획에 관한 바카라사이트 미디어발전위원회의 의견
2015년 2월 10일
NHK는 1월 15일 2015~2017년 경영계획을 발표했다 지난해 9월 실시된 경영계획 수립을 위한 의견수렴에서는 의견수렴 대상이었던 경영계획 초안이 애초 제시되지 않고 질문사항만 제시돼 경영계획이 확정되는 대로 다시 의견수렴을 하도록 요청한 바 있다 최근 NHK 비전(2015→2020) 및 경영계획이 발표됨에 따라 본 위원회는 다시 한번 우리의 의견을 표명하고자 합니다
NHK 비전은 도쿄 올림픽이 개최되는 2020년에 최고 수준의 방송 및 서비스를 달성한다는 목표를 세웠습니다 국제적 전파 강화와 인터넷을 활용한 전파 강화에 중점을 두고 '방송을 강력한 핵심으로 삼으면서 방송뿐만 아니라 인터넷도 적극 활용'하고 '공영방송'에서 '공영미디어'로의 진화를 목표로 한다고 밝혔다 인터넷, 모바일 기기의 급속한 확산 등 급격한 환경 변화 속에서 '공영미디어'로의 자체 변혁에 대한 열망이 강한 반면, 한편으로는 2014년도까지 경영계획에서 강조했던 '국민 복지와 사회의 건전한 발전에 기여' 등 '공영방송 기능 강화'라는 관점이 뒷전으로 물러나고 있다는 우려도 있습니다 전후 방송계는 NHK와 민영방송의 '이원화 체제' 하에서 다양성을 보장하고 국민의 알권리를 보장함으로써 건전한 민주주의 발전에 기여하고자 했다 급격한 환경 변화 속에서 NHK는 독자적으로 두각을 나타내기보다는 방송의 이중화 체제를 존중하면서 '정보의 사회적 기반'을 형성하는 것을 목표로 삼아야 한다고 생각합니다더 나아가 '공영방송'에서 '공영미디어'로의 전환을 모색한다면, 인터넷 분야뿐만 아니라 바카라, 디지털 분야에서도 '다원적 시스템'을 어떻게 구축할 것인가라는 질문을 받게 될 것이다 통신과 방송의 융합이 더욱 심화되면서 바카라과 방송은 정보유통 시장에서 그 어느 때보다 치열한 경쟁을 벌이게 될 것입니다 NHK를 비롯한 언론과 저널리즘은 다양한 담론을 전개하고 함께 노력하며 민주주의의 유지와 발전에 일익을 담당해 왔습니다 NHK가 다원적인 발언 공간을 확보하기 위해서는 공공성, 시장 환경에 대한 고려 등 기본적인 관점을 유지해야 하며, 미디어 전체를 조감하는 것이 중요하다는 점을 강조하면서 아래에 제 의견을 표명하고 싶습니다
관리계획에 제시된 5개 우선순위 정책 중 3개 항목 중 3개 항목에는 인터넷 활용 방안이 포함돼 있다``1 의사결정의 기초가 되는 정확한 보고와 풍부하고 다양한 콘텐츠 제공,'' ``2 한국을 세계에 적극적으로 알리는 것', '3 새로운 가능성을 여는 방송과 서비스를 만들어갑니다''
본 위원회는 NHK의 인터넷 이용 운영이 총무성 방송정책연구회(RARI)가 정한 3가지 원칙인 '공공성을 인정', '보조방송의 범위를 제한', '시장에 미치는 영향을 고려'의 범위에 포함되는 것이 적절하다고 생각합니다 이러한 관점에서 현재의 비전과 경영계획을 고려할 때 우선순위 항목은 인터넷을 활용한 커뮤니케이션 강화이며, 'NHK 콘텐츠를 더 많은 사람들에게 전달하기 위한 새로운 서비스 창출'이라고 명시되어 있습니다 그러나 앞서 지적한 것처럼 인터넷 전송은 방송의 보완에 불과하고, 재원의 원천이 방송법상 수신료이므로 원칙적으로 서비스 범위는 수신계약을 체결한 자로 제한되어야 한다고 생각합니다
우선 정책 3에서는 처음으로 '방송 동시 재송신'을 언급하고, '방송 동시 재송신' 문제의 해결과 대책 추진에 힘쓰겠다'고 분명히 밝혔습니다 2015년도 예산안은 인터넷을 통한 방송 프로그램 제공에 전년도보다 18억 6천만 엔(178%) 증가한 123억 3천만 엔을 즉시 할당합니다 본 위원회에서는 서비스 확대에 따른 '시장에 미치는 영향'을 고려하기 위해, 사실 전후에 제3자 기관을 통한 점검을 실시하고, 실시 계획 수립 및 실시 현황 평가 시, 시장 경쟁에 미치는 영향을 구체적으로 얼마나 구체적으로 고려·고려할 것인지에 대한 지표와 기준을 명확히 해줄 것을 다시 한번 요청한다 우선 정책 3에는 '방송, 인터넷, 녹화 시청 등 다양한 형태의 NHK 콘텐츠의 노출과 정성·양적 평가를 종합적으로 이해하기 위한 방법('Total Reach')을 개발하고, 이를 방송 및 서비스 개선에 활용하는 것''도 포함되어 있다 Total Reach가 어떤 시스템을 사용하고, 어떤 정보를 수집하고자 하는지 명확히 하고, 그 결과를 사회에 널리 알려야 한다고 생각한다
우선정책 4항에는 '수신료가 공정하게 공유될 수 있도록 최선을 다하겠다'고 명시되어 있으며 주요 방안 중 하나는 '미디어 환경과 방송통신 협력 등 방송 및 서비스 발전을 고려한 수신료제도 현황 연구'이다 이에 대해 이사회에서도 '2020년까지 이를 실현하는 것을 목표로 새로운 수신료체계 연구에 부단히 노력해야 한다'고 언급하고 있다 도쿄 올림픽·패럴림픽에서는 수신료 제도에 관한 전문가 회의를 조속히 개최하는 등 이 문제에 대한 국민적 합의를 구축하기 위해 노력합니다'' 본 위원회는 NHK가 방송통신 융합 시대에 맞춰 NHK의 운영 성격과 수신료 체계에 대해 논의할 수 있는 자료를 국민과 시청자에게 제공해야 한다고 믿습니다 이 시점에서 연구를 어떻게 진행할 계획인지 명확히 해주시기 바랍니다
우선순위 방침 5는 '창의성과 효율성을 추구하는 최적의 조직으로의 개편'으로, 본체 및 유관조직의 구조개편, 그룹 전반의 인재 확보 및 육성, 철저한 준수 등을 포함하고 있다 NHK의 자회사 및 계열사에 대해서는 지난해 8월 제출된 NHK 관련 조직 거버넌스 조사위원회의 조사 보고서 전문과 'NHK 관련 조직 거버넌스의 근본적인 해결책을 위한 제안''을 조속히 공개해 줄 것을 요청하고 싶습니다 또한 NHK 계열사가 수행하는 모든 인터넷 사업은 NHK 운영의 세 가지 원칙인 '공공성', '방송의 보완', '시장에 대한 영향력'을 준수해야 한다고 믿습니다
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