총무부 '공공 방송 워킹 그룹' 검토에 대한 의견
2023년 8월 10일
총무부 '공공 방송 워킹 그룹' 중
일반 사단 법인 한국바카라사이트미디어 개발위원회
당 위원회는 총무성 '공공방송 워킹그룹(WG)'에서 검토되고 있는 NHK의 인터넷 업무의 필수 업무화에 대해 다시 반대한다. 방송을 위해 받은 수신료를 대규모 인터넷 무료 콘텐츠에 사용해 온 현행 '이해 증진정보'와 마찬가지로 무손실 업무 확대를 초래할 것을 강하게 우려하고 있다.
먼저, 이해 증진 정보에 대해서 다시 문제점을 지적하고 싶다. 이해 증진 정보는 수신료를 재원으로 하고 있으며, 「무료」로 전개되고 있다. 인터넷에서도 방송과 같은 내용인가, 혹은 그 이상의 콘텐츠가 무료로 볼 수 있는 현상은, 「수신료를 지불해 텔레비전으로 시청하는 것은 손해」라고 시청자에게 느끼게 하고 있는 것은 아닐까. NHK 자신이 수신료를 지불하는 사람과의 사이에 「불공평감이 존재하고 있다」 「타다 타기」 「프리 라이드」등의 과제가 있다고 말하고 있다. 그 문제에 대해 왜 논의하지 않을까. 우선 수신료 제도와 현재의 이해 증진 정보의 모순에 대해서 NHK의 사고방식을 다만, 일관성을 취할 수 있도록 재검토해서는 안 되는가.
당 위원회의 바카라·통신사는 모두 민간기업이다. 수신료와 같은 수입은 없으며, 모든 업무는 엄격하게 비용을 고려하여 실시하고 있다. 본업인 보도·뉴스 전달에 관해서도, 본질적인 의미로 「무료」는 있을 수 없다. 유저가 넷에서 무료로 열람할 수 있는 정보도, 제공하는 측은 광고 수입을 얻고 있거나, 구독에의 유인 전략이 있거나 한다. 대가를 얻지 않고 수지를 의식하지 않고 끝나는 이해 증진 정보란, 매우 페어인 경쟁은 할 수 없다. 이 기계에 지방지에서 다시 의견을 들었지만, '이해 증진 정보는 그만둬야 한다'는 목소리가 잇따랐다. 당위원회는 필수업무화의 논의의 전제로서 이해증진정보의 문제를 WG에서도 진지하게 다루어 주었으면 한다.
다음에 필수 비즈니스에 대한 의견을 말씀드리겠습니다. 필수 업무화의 목적은 무엇인가. WG 사무국이 작성한 자료에서는 "텔레비전이 없는 사람이 NHK의 콘텐츠를 접하게 한다"는 의견이 많이 제시되고 있다. 그러나 지금까지 말했듯이 인터넷에서는 이미 '뉴스·방재' 앱과 'NHK NEWS WEB' 등에서 대규모 무료 NHK 콘텐츠를 접할 수 있다. 지방지를 포함한 많은 바카라사가 '암페어 경쟁'이라고 주장할 정도의 규모다. “지금은 인터넷에서 볼 수 없기 때문에 필수 업무화에서 볼 수 있도록 해야 한다”고 받을 수 있는 표현을 굳이 내놓는 목적은 어디에 있는가. 당위원회는 “필수업무화의 진정한 목적은 무엇인가. 필수업무화하지 않으면 할 수 없는 것은 무엇인가”라고 반복 WG에 질문·의견을 제출해 왔지만, 아직도 이 근간 부분에 명확한 답변은 없다. 이해 증진 정보의 총괄을 하지 않고, 마치 현상으로는 대처할 수 없기 때문에 새롭게 넷 업무를 하는 것 같은 논리는 매우 받아들일 수 없다. “현재라도 이해 증진 정보로서 NHK는 인터넷에서 콘텐츠를 무료로 제공하고 있다.
이전 WG에서는 인터넷 활용 업무 이용자에게 비용 부담을 요구하는 것이 필수 업무화의 전제로 논의되었다. 국민의 입장에서 보면 이 점이 훨씬 더 관심이 높은 것은 아닐까. ‘넷에서 볼 수 있게 한다’는 현재 상황에서도 실시하고 있는 한편, ‘비용 부담을 요구한다’는 현재 상황에서는 실시하지 않은 새로운 주제다. WG의 논의를 보는 한, 스마트폰을 소유하면 곧 수신료 지불의 대상이 되는 것은 아닌 것은 알지만, 인터넷에서 시청하는 사람에게 비용 부담을 요구하는 「넷 수신료」의 도입이야말로, 필수 업무화의 「진정한 목적」이 아닌가 하는 의심도 생긴다. 당위원회는 지금까지도 필수업무화를 논의한다면 수신료 제도의 존재 방식도 근본적으로 검토해야 한다고 주장해 왔다. 현재의 수신료 제도를 유지한 뒤, 넷에서의 비용 부담을 국민에게 요구하는 「넷 수신료」를 도입하려고 한다면, 국민의 이해를 얻을 수 있도록 정중한 논의를 해서는 안 되는가. 수신료 제도 확대에 강한 우려를 안고 있다. '방송'을 위한 수신료와 '넷'을 위한 부담을 받는 것은 같은 NHK다. NHK가 있는 방식과 함께 수신료 제도를 근본적으로 검토하고 명확하게 필수업무화 정책목적을 제시한 다음 논의를 해야 한다.
WG의 자료에서는 '2원 체제'에 대해 반복적으로 언급되고 있지만, 바카라·통신사나 다양한 사업자가 존재하는 넷 공간에 NHK가 진출하는 영향은 크다. 지방지에서는 "유료 디지털 회원제 서비스로 이동하고 있지만, 경영 안정의 기둥이 되기까지는 아직 시간이 걸린다. 필수 업무화에 의해 무료 전달이 무한히 확대되면 지방지의 디지털 수입에 대한 영향은 심각하다" 에 절대적 우위가 있다” 등 강한 우려의 목소리가 나오고 있다. NHK가 인터넷이라고 하는 전송로에 뉴스를 전달하는 이상, 본질적으로는 민간 보도 기관에의 영향은 피할 수 없고, 필수 업무화는 방송 정책에 그치지 않는 영향이 있다. 일단 훼손된 언론의 다원성과 언론공간이 원래 모습을 되찾는 것은 어렵고, WG는 조속히 결론을 서두면 안 된다고 생각한다.
이상
