NHK 경영 계획(2024-26년도), 24년도 예산·사업 계획안에 대한 견해
2024년 2월 9일
일반 사단 법인 한국바카라사이트미디어 개발위원회
한국바카라사이트 미디어개발위원회는 오늘 국회 제출된 2024년도 NHK예산·사업계획안과, 먼저 공표된 NHK경영계획(2024-26년도)에 대해 이하의 견해를 표명한다.
【NHK2024년도 예산·사업 계획안에 대해】
인터넷 활용 업무에 대해서, “기존 서비스에 대해서는 정리·재검토에 의해 비용을 삭감”한다고 한 점은, 총무성 공공 방송 워킹 그룹(WG)의 정리 등을 근거하면 타당하다. 인터넷 업무에 관련된 비용도 전년도부터 거의 평평한 195.0억엔이지만, 이 중 기존 서비스에 관한 비용은 180.0억엔과 17.5억엔 감소로 계상되고 있다. 비용 일람표에서도 '상시 동시 전달 업무'에 관련된 비용은 10억엔 증가한 74.6억엔인 반면, '동시 전달 이외의 업무'는 11억엔 감소의 90.9억엔으로 '이해 증진 정보'를 축소할 방침도 읽을 수 있다. 그러나 여전히 거액인 데다 어떤 방침으로 서비스를 삭감해 나갈 것인지는 불분명하다. 당위원회는 필수업무화 후의 넷업무의 구체상을 조기에 설명하도록 요구해 왔지만, 24년도의 업무에 대해서도 구체적인 방침을 밝혀야 한다.
또한 삭감·축소의 방향성을 내세운 이유에 대해서, 명확하게 설명할 필요가 있다. 공공방송 WG가 폐지를 제언한 이해증진 정보는 공정경쟁에 대한 우려뿐만 아니라 수신료 제도와의 모순이 지적되어 왔다. 수신료를 원자로 제작한 콘텐츠를 수신료를 지불하지 않는 사람이 볼 수 있는 형태로 인터넷 공간에 제공하는 것은 프리라이드를 허용하는 것이 아닌가 하는 과제다. 수신료를 지불하고 방송만을 보는 사람에게는, 수신료를 지불하지 않고 프로그램 내용이나 플러스 알파의 콘텐츠를 이용할 수 있는 것은 공평함이 부족하다. NHK도 지금까지 "방송 시청자만 부담하는 '공평성'의 과제"가 있다고 설명해 왔다. 향후 인터넷 업무의 방향성에 대해서도 "기본은 방송 프로그램과 동일한 것으로 인터넷 자체 콘텐츠를 만들 생각은 없다"고 말했다. NHK 자신이 이해 증진 정보가 받는 현상의 수신료 제도와 인터넷 업무 범위의 모순이라는 과제를 들었다고 할 수 있다.
재해시 등에 널리 국민·시청자에게 정보 제공하는 역할과 의의는 중요하다. 그러나 이해 증진 정보 자체는 수신료 제도와의 모순을 포함한 제도이었고, NHK는 이것을 야방도에 운용해 왔다. 현재의 구조에 의의가 있다면, 장래의 필수 업무화의 시비에 관계없이 즉시 현행 제도를 개정해야 할 것이다. 이번 예산안에서 이해증진 정보에 거액 지출을 할 방침은 일관성이 없다. NHK는 스스로의 책임에 따라 이해 증진 정보의 운용에 대해 총괄하는 것과 동시에 지적되어 온 문제점을 예산안 단계에서 충분히 반영해야 한다. 특히 방송과는 다른 내용을 전달하는 것은 자신이 표명한 '프리라이드' '불공평'의 관점에서 재검토해야 한다.
또한, 플랫폼 사업자를 통한 컨텐츠의 넷 전개는, 한정적으로 해야 한다. 외부사업자를 통한 배포는 3호 업무로서 자사 사이트에서의 배포(2호 업무)와 구별되고 있다. 3호 업무에서는 예산이나 제공 조건을 한정적으로 규정하고, 24년도는 8500만엔의 예산이 계상되고 있다. 한편 앞서 공표된 인터넷 활용 업무 실시 계획에서는 2호 수신료 재원 업무에 대해 “원칙적으로 NHK 온라인상의 웹사이트, NHK 공식 앱을 통해 제공한다”면서 “외부 플랫폼을 통해 제공” “소셜 미디어 등을 적극 활용”한다고 규정하고 있다. 실제로 NHK는 LINE 등 외부 플랫폼을 통해 뉴스 기사를 제공하고 있지만 플랫폼을 통한 2호 업무의 전개는 외부 전달을 한정적으로 규정한 3호 업무의 취지와 모순되는 것은 아닐까. 뉴스 플랫폼에서는 민간 보도기관이 대가를 얻어 콘텐츠를 전달하는 경우가 많아 NHK가 무료로 제공한다면 거래조건 등에 악영향을 줄 수 있다. 당연히 플랫폼상에서는 수신료 지불과는 무관하게 콘텐츠에 접촉할 수 있어 수신료 제도의 무결성 관점에서도 문제다. NHK가 플랫폼과의 연결을 강화하는 것은 신중해야 한다.
【NHK 경영 계획(2024-26년도)에 대해】
당 위원회는 “NHK가 거대한 수신료를 바탕으로 업무를 끝없이 전개하면 미디어의 다원성과 언론의 다양성에 영향을 미칠 수 있다”는 우려를 반복 지적했다. 경영계획이 NHK에 요구되는 역할의 기축으로 '신뢰할 수 있는 다원성 확보'에 대한 공헌을 자리매김한 것은 매우 중요하다. 또 ‘기간이 되는 2원 체제 유지’와 ‘미디어 산업 전체를 위해서’로 구체적인 예산 규모와 함께 일할 방침을 제시한 것도 적당하다. 후자에 대해서, 오리지네이터·프로파일 기술 연구 조합에의 참가 등의 언급은 있지만, 보다 구체적으로 방침을 나타내는 것을 요구한다.
또한, 2023년 10월부터의 수신료의 가격 인하를 근거로, 24~26년도는 적자 예산을 편성하고 있다. 27년도의 균형을 목표로 사업규모를 단계적으로 축소하겠다는 방침을 제시하고 있다. 부단히 업무범위의 재검토를 진행시켜 국민·시청자에게 환원해 나가는 것은 중요하다. 한편, 예전에 지적한 대로 예산의 편성 단계에서는 엄격한 전망을 보이면서 결과, 흑자가 되어 수지 차금을 이월금에 축적해 나가는 구조적인 과제가 있다. 18년도 이후, 매년도의 결산은 예산으로부터 200억엔 이상의 상흔이 있어, 21년도의 차액은 630억엔에 달했다. 22년도는 수지 균형 예산이었지만, 결산 단계에서 263억엔의 흑자를 계상하고 있다. 검증해 나가기 위해서도 실태를 근거로 한 내용으로 해야 한다. 또한 경영계획 기간 중에 흑자로 전환한 경우 가격 인하의 원자를 더욱 확보할 수 있다. 부단히 업무범위의 재검토를 진행하고, 추가 수신료의 가격 인하 등에 의해 국민·시청자에게 환원해 나가는 것은 중요하다.
이상
