총무성 「디지털 공간에 있어서의 정보 유통의 건전성 확보의 본연의 방법에 관한 검토회」의 정리(안)에 대한 의견
2024년 8월 20일
일반 사단법인 한국바카라사이트
한국바카라사이트에 대해 다음 의견을 설명한다.
플랫폼(PF) 사업자에게 주체적인 노력을 요구해야 함
정리(안)는, 디지털 공간에 있어서의 정보의 「발신」 「전송」 「수신」의 각 과정에서 이해관계자가 각각의 역할·책무를 수행하는 것으로, 정보 유통의 「건전성」이 확보된다고 기재하고 있다(P.7). 그러나 가짜정보나 오정보의 발신·확산을 용이하게 하는 것과 동시에 필터 버블이나 에코 챔버 등 어텐션·이코노미에 의한 다양한 과제를 일으키고 있는 것은 PF사업자의 서비스 설계에 의한 점이 크다. PF사업자가 정보유통을 담당하는 책임을 자각하고 건전한 언론공간의 유지를 위해 주체적으로 임하는 것이 각 이해관계자의 협력·협력의 전제라고 생각한다. 이 점에 관해서, 정리(안)에서 충분히 기재되어 있지 않은 것은 유감이라고 말할 수밖에 없다.
거짓·오정보의 유통·확산 등의 문제에 의해 “민주주의의 전제가 되는 개인의 자율적인 의사결정이 위협되어 권리침해나 사회적 혼란이 발생하고 있다”고 하는 정리(안)의 지적은 당협회의 문제의식과도 공통된다(P.184). 생성 AI의 급속한 발전에 따라 건전한 언론 공간과 정보 유통에 대한 우려가 더욱 높아지고 있다. PF 사업자의 자발적인 대응이 불충분하기 때문에, PF 사업자는 이를 무겁게 받아들여진지에 대응해야 하며, 이번 취합에 있어서도 PF 사업자의 책무를 보다 강하게 내세워야 한다.
팩트 체크의 추진에 관한 전통 미디어의 역할・책무의 기술에 대해
디지털 공간의 건전성 확보에 기여하기 위해 다른 이해관계자와 협력하고 협력하는 것에 관해서는 이존이 없다. 다만, 지금까지도 말해 온 바와 같이, 팩트 체크라는 어구에 대한 공통 인식이 형성되지 않은 채, 대상을 「팩트 체크의 추진」에 특정해 「전통 미디어에 기대되는 역할·책무」를, 정리(안)에 포함시키는 것은 신중해야 한다고 생각한다(P.292). ‘보도기관의 역할·책무’는 정확하고 공정한 정보를 발신해 나가는 것, 사회에 큰 영향을 줄 수 있는 테마에 대해 검증·보도해 나가는 것이다. 바카라사이트 회원사는 정권 등의 권력에 대해서는 매일 검증·보도하고 있다. 또한 불확실한 정보가 사회에 중대한 영향을 줄 수 있을 때는 보도의 역할을 하기 위해 적극적으로 진위 검증에 임하고 있다.
검토회의 회합에서는 구성원으로부터, 보도 활동상의 진위 검증과, 엄격한 의미에서의 팩트 체크는 차이가 있다고의 발언도 있었다. 그 후의 논의에서도 사실 체크의 정의에 대해 충분한 합의 형성이 이루어졌다고는 말할 수 없다. 논의가 이루어졌다고는 할 수 없는 가운데, 전통 미디어가 「팩트 체크의 추진」에 책무를 지는 것 같은 표현에는 위화감을 기억한다.
무수히 존재하는 허위·오정보에 대해 디지털 공간의 건전성을 유지하기 위해서는, 이들의 유통을 용이하게 하는 장소의 제공을 비즈니스로 해, 수익을 얻고 있는 PF 사업자가 주체적으로 대응하지 않으면, 근본적인 해결에는 연결되지 않는다고 생각한다.
또한, 제6장 「종합적인 대책」의 「인재의 확보·육성」에서는, 「전통 미디어에 기대되는 역할・책무」로서, 「디지털 공간에서 유통하는 정보의 수집・분석을 포함하는 취 재에 뒷받침되고, 가짜·오정보 등의 검증 보도·기사나 가짜·오정보 등의 확산을 미연에 방지하는 콘텐츠를 포함한 신뢰할 수 있는 콘텐츠를 발신한다”인재의 확보·육성 등으로 기록되고 있다(P.288). 바카라사이트 회원사는 각사의 보도방침에 따라 각각의 자원을 투입하여 인재를 확보·육성하고 있으며, 일정한 방향을 수반하는 인재육성에 책무를 지는 것 같은 표현을 사용하는 것은 적당하지 않다고 생각한다.
「별지」의 제2장에는, 「객관적인 유해성」 및 「사회적 영향의 중대성」이 모두 작은 일정한 유형의 정보에 대해서는, 대응을 검토해야 할 「위·오정보」의 범위에 포함되지 않는 것으로 생각하는 것이 적당하다고 기재되어 있다(P.323). 「일정한 유형의 정보」란 패러디·풍자 외에 전통 미디어에 의한 오보 등이 해당된다고 한다(각주 406, 407). 보도기관이 취재를 다해 진실상당성을 담보해도 여전히 결과적으로 잘못되어 버린 정보와 '위·오정보'와는 분명히 다르다. 이 점은 명확하게 기재되어야한다.
디지털 광고 생태계를 둘러싼 문제에 대해
바카라에 게재되는 광고에 관해, 당 협회는 1958년에 제정한 「바카라 광고 윤리강령」에서, 부당한 광고를 배제해 독자의 이익을 지키는 것을 선언하고 있다. 바카라사의 광고심사 담당자는 매일 입고되는 광고 원고가 법령과 윤리에 적합하고 있는지를 확인하고 독자의 신뢰에 부응하기 위해 노력하고 있다.
바카라사가 운영하는 웹사이트에 광고 중개 플랫폼 사업자로부터 각사의 광고 게재 기준에 미치지 않는 광고가 게재될 수 있다. 스푸핑 광고와 사기 광고 등 SNS를 악용한 심각한 사회 문제도 생기고 있다. 바카라 각사는 어드베리피케이션 툴을 도입하는 등, 본래 광고 중개 플랫폼 사업자가 부담해야 할 비용이나 노력을 걸어, 부적절한 광고를 이용자에게 발신하지 않는 대책에, 진지하게 임하고 있다.
디지털 광고 생태계를 둘러싼 위험과 문제에 대한 대책이 긴급한 과제임은 분명하다. 4. 취합 정리(안)는 「별지」 제5장에서 「불법·부당한 광고」의 범위에 관해, 「해당 광고 그 자체가 가지는 권리 침해성 그 외의 불법성이나 객관적인 유해성(및 그 명백성)」 불법·부당한 광고에 대한 대책을 강구하는 것에는 이론은 없다. 그 때 건전한 광고 활동이 과도하게 규제되지 않도록 신중한 논의와 대응을 요구한다.
광고 중개 플랫폼 사업자에 의한 광고 심사 기능의 강화와 투명성의 확보는 중요한 과제이며, 신속한 대처가 필요하다. “불법·부당한 광고가 게재된 웹페이지의 관리자나, 해당 광고에 인접해 게재된 콘텐츠의 발신자, 광고 관계 단체 등으로부터의 신청·요청을 계기로 한 광고 게재 정지 조치”에 대해서는, 악질적인 광고로부터 사이트 이용자를 보호하기 위해, 실효성이 있는 대응을 요구하고 싶다(P.347).
고품질의 신뢰할 수 있는 미디어에 광고 게재를 촉진하는 대책으로서, 「별지」 제6장에서 「매체사(퍼블리셔)와 광고주를 한정한 클로즈한 광고의 거래 시장인 PMP(Private) Marketplace)의 활용” “광고 게재 품질 확보를 위한 질 높은 미디어(퍼블리셔)의 진정성·신뢰성 확보 기술 활용”, 미디어 심사 및 광고 전달 정지 조치에 관한 “기준 책정·공표 및 운용 상황 공개” “실시 체제 정비 및 투명화”(P.350, 351) 등을 나타냈다. 정확하고 신뢰할 수 있는 정보를 발신하고 있는 광고 매체가 정당한 평가를 받을 것으로 기대할 수 있는 대응이며, 논의의 방향성을 주시하고 싶다. 이와 함께 디지털 광고에 관한 리터러시 향상의 사회적 기운을 높이는 것도 중요하다.
향후 검토에서는 보도 기관에 대한 법적 규제로 이어지지 않도록 신중한 검토를
「별지」의 제4장 「멀티 스테이크 홀더에 의한 제휴・협력의 틀 정비의 존재 방식」에서는, 각 스테이크 홀더의 협의에 기능 부전이 생겼을 경우는, 「보완적으로 정부가 관여한다」라고 하는 기술이 있다(P.339). 또, 정보 유통의 건전성 확보를 향해 「각 이해관계자에게 요구되는 대처에 관한 가이드라인이나 행동 규범을 책정·추진」이라고 하는 기재도 있다(동). 읽는 방법에 따라서는 보완적인 정부의 관여가 전통 미디어의 대처, 특히 취재·보도에 관련된 활동에 영향을 미칠 가능성이 있다. 만일 보도기관에 대한 법적 규제로 이어질 수 있는 일이 있으면 국민이 아는 권리가훼손할 수 있다. 앞으로 신중한 검토를 요구한다.
이상
