“NHK 인터넷 활용 업무 실시 기준”의 변경에 대한 의견
2024년 9월 26일
일반 사단법인 한국바카라사이트미디어 개발위원회
넷 비즈니스의 전체 이미지를 설명하도록 요청
방송법 개정에 의해, NHK의 인터넷 업무는 「필요적 전달 업무」와 「임의적 전달 업무」로 나뉘게 되었다. 필요한 배달 업무 중 '프로그램 관련 정보'는 업무 규정으로, 임의적 배달 업무는 'NHK 인터넷 활용 업무 실시 기준'(이하 '실시 기준')으로 각각 규정된다. 성격이 다른 2종류의 틀을 만들 수 있어 NHK의 넷 업무에 관한 룰은 복잡화하고 있다.
지금 제시된 실시기준의 변경 초안은 연도마다 「임의적 전달업무에 관한 실시계획」을 정하고 있지만 외부에서 전체상을 검증할 수 있도록 필요한 전달업무 등도 포함한 계획을 책정해야 한다. 아울러, 경쟁평가 프로세스에 있어서, 프로그램 관련 정보뿐만 아니라 인터넷 업무의 전체상을 대상으로 하도록 요구하고 싶다.
3호 업무나 「주지 홍보」를 엄격하게 운용해야 한다
실시기준의 변경 초안은 외부 사업자를 통해 전개하는 3호 업무로서 '방송 프로그램'과 '방송 프로그램 편집상 필요한 자료'를 전달할 수 있다고 정하고 있다. '편집상 필요한 자료'라는 명목으로 플랫폼 사업자를 통한 뉴스 기사의 전달이 이루어질 것을 우려한다. 개정방송법은 프로그램 관련 정보를 "방송 프로그램의 내용과 밀접한 관련을 가지는 내용으로 방송 프로그램의 편집상 필요한 자료"로 정의하고 경쟁평가 프로세스를 거쳐 업무규정을 정하게 되어 있다. 업무규정의 범위외의 임의적 전달업무에 있어서 「편집상 필요한 자료」의 전달을 가능하게 하면, 프로그램 관련 정보보다 폭넓은 전개가 이루어질 수 있다. 3호 업무 대상에서 '편집상 필요한 자료'를 삭제하고 방송 프로그램으로 한정해야 한다.
NHK는 필요 배달과 선택적 배달과는 별도의 틀에서 "주지 홍보"를 부대 업무로서 실시한다고 설명하고 있다. 필요한 배달 범위를 넘어서는 안 된다. 확대 해석으로 이어지지 않도록 명확하게 규정해야 한다.
적절한 예산 범위 설정 및 비용에 대한 자세한 공개 요청
변경 초안은 개정방송법 시행 전 2025년 상반기 인터넷 업무 비용을 100억엔으로 규정하고 있다. 「연액 200억엔으로 온 지금까지의 업무와 같은 비용 규모로 실시할 수 있다고 상정하고 있다」라고 설명하고 있지만, 대략적인 설정이라고 말할 수밖에 없다. 지금까지 예산 상한에 대한 비용의 고지정이 지적되고 있어 필요한 비용을 씻어내고 검증한 뒤 반년분으로 적절한 예산 프레임의 책정을 요구한다.
방송법 시행 규칙은 임의적 배포 업무에 관련된 비용을 「콘텐츠제 작업무비」나 「기획비」 등을 비용 명세서에 기재하도록 요구하고 있지만, 필요적 배포 업무에 관한 비용에 대해서는 거친 구분에 의한 기재를 요구하는 것에 그치고 있다. 그러나 NHK는 검증 가능하게 할 수 있도록 같은 수준으로 상세하게 열어야 한다고 생각한다.
선택적 배포에서도 '미디어 다원성'을 검토해야 함
당 위원회는 지금까지 NHK의 인터넷 업무를 검증하는데 '미디어의 다원성'을 중시하도록 요구해 왔다. 특수한 부담금인 '수신료'를 재원으로 하는 NHK와 구독료나 광고 수입 등으로 운영하는 민간 미디어와는 재정기반이 다르며 '공정한 경쟁'은 이룰 수 없다고 생각하고 있다. 프로그램 관련 정보에 대해 정하는 업무규정의 검증에서도 미디어의 다원성을 중시할 방침이 나타났다.
변경 초안에서는, 임의적 전달 업무의 심사·평가에 있어서는, 시장 경쟁에의 영향 등에 대해 자문 기관에 견해를 요구한다고 정하고 있다. 업무규정의 취지를 근거로 '미디어의 다원성 확보'에 대해서도 마찬가지로 견해를 구해야 한다고 생각한다.
이상
