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개인정보보호심의위원회 '중간보고'에 관한 의견
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개인정보보호연구회가 지난해 11월 19일 첨단정보통신사회발전본부에 제출한 '한국의 개인정보 보호 시스템은 어떠해야 하는가'(중간보고서)에 대한 바카라사이트의 의견을 표명하고자 합니다
(1) 현행 개인정보보호법의 조속한 개정이 필요하다
바카라통신사(이하 바카라업계)는 지난해 10월 6일 연구위원회 청문회에서 '행정기관의 전산처리에 관한 개인정보 보호에 관한 법률'(이하 현행법)의 대대적인 개정이 시급하다고 지적했다 현행법은 규제 대상을 행정기관으로 제한하고 법원이나 국회, 특수법인 등을 포함하지 않는다는 점, 성적, 진료기록부 등 개인이 공개를 요구해도 공개 면제 대상이 너무 많다는 점 등을 꼽았다
비공개정보의 범위와 관련하여 2001년 제정된 정보공개법에서는 개인을 식별할 수 있거나 알아볼 수 있는 정보는 원칙적으로 공개하지 않는다고 규정하고 있으나, 정보공개법안 초안을 작성한 행정개혁위원회는 개인정보보호법에 따라 개인정보를 공개해야 한다는 전제하에 조치를 취했습니다
따라서 늦어도 정보공개법 시행으로 현행법을 조속히 개정해야 하며, 그렇지 않으면 정보공개법이나 개인정보보호법에 따라 개인정보가 공개되지 않는 불편한 상황이 발생할 수 있습니다
국가는 헌법 제13조에 따라 개인의 존엄성을 보장할 의무가 있다 시민들은 또한 공공기관이 자신의 정보를 어떤 형태로 보유하고 있는지 알아보기 위해 공개를 요청할 권리가 있습니다 그러나 현행법은 이러한 요구를 완전히 충족시키지 못하고 있다 현행법은 개인정보의 관리 및 보호와 관련하여 반드시 준수해야 할 법적 규범으로서 OECD 8대 원칙(아래 중간보고서에 기술된 5대 원칙)을 명확히 규정해야 합니다 나는 이러한 생각을 바탕으로 필요한 개혁을 시급히 추진할 필요성을 다시 한번 강조하고 싶습니다
(2) 기본법에는 개인정보 보호에 대한 구체적인 원칙이 포함되어서는 안 됩니다
'중간보고서'에서 지적한 바와 같이, 세계적인 네트워크 사회의 급속한 발전을 고려하면, 민간 부문에서도 개인정보 보호 체계가 조속히 구축되어야 합니다 그러나 우리는 다음과 같은 이유로 연구그룹이 권고하는 구체적인 보호원칙의 합법화에 동의할 수 없습니다
중간보고서에서는 모든 분야를 포괄하는 기본법을 제정하고, 개별법과 자율규제를 통해 개별 분야를 보호할 것을 권고했다 또한, 개인정보보호를 위해 '개인정보주체의 책임', '개인정보 보유이유 등', '개인정보 관리 등', '개인정보 공개 등', '관리책임 및 불만처리'의 5개 항목을 기본법에서 정해야 할 원칙으로 정하고, 이를 기본법에 포함시켜야 할 내용 중 하나로 정했습니다
보호 공백 영역의 생성을 방지하기 위해 기본법을 제정하고 개별 법률 영역과 자율 규제 영역이 공존하는 보호 체계 개념은 위 청문회에서 표명 된 바카라계의 의견과 대체로 일치합니다 21세기 정보화 사회에서는 유연한 개인정보 보호 체계의 구축이 민주주의의 유지와 발전을 위해 필수적이기 때문입니다
청문회에서는 이러한 개인정보 보호 체계 내에서 언론·출판의 자유와 관련된 부분은 법적 규제가 아닌 자율 규제를 통해 다루어야 한다는 점도 언급됐다 말할 필요도 없이 표현의 자유와 언론의 자유는 개인정보 보호와 마찬가지로 민주주의에 필수적이며, 법적 제한이 그러한 자유를 방해할 수 있습니다
이런 점을 고려할 때, 위의 5가지 원칙을 개인법규와 자율규제 분야를 포괄하는 기본법에 규정하자는 스터디그룹의 제안에 대해 바카라업계는 큰 우려를 표하지 않을 수 없다 보도와 출판 활동에 대한 실질적인 법적 규제로 이어질 것이기 때문이다 5대 원칙이 기본법에 포함된다면 그 효과는 자연스럽게 법령 분야뿐만 아니라 자율규제 분야에도 확대될 것이며, 이는 사실 전달을 위해 보도를 통해 대량의 개인정보를 일상적으로 수집하는 언론사 활동에 간과할 수 없는 심각한 지장을 초래할 수밖에 없다
바카라업계는 청문회에서 '정보의 자유로운 흐름 보장, 표현의 자유 존중, 개인의 존엄성 보호'라는 이념을 바탕으로 개인정보 보호법이 제정되어야 한다고 강조했다 현대 사회에서 개인의 존엄성을 보호하는 것과 정보의 자유로운 흐름을 보장하는 것은 모두 중요한 활동이며, 어느 한쪽에 치우쳐서는 안 되며, 개인정보 보호와 이용의 균형이 중요하다는 취지였다
뉴스 수집 및 보도 활동에 사실상 규제 효과를 갖는 5가지 원칙을 기본법에 포함시키는 것은 기본법의 목적에 어긋납니다 기본법에서는 구체적인 원칙보다는 개인정보 보호의 이념을 명시한 뒤, 개인정보를 취급하는 모든 영역에 대해 보호조치를 취하고, 법적 규제 영역에서는 개별 영역별 특성에 따라 조치 내용을 정하고, 자율 규제 영역에서는 자율적 판단에 맡기도록 규정하는 것이 바람직하다고 생각합니다
법문의 구조상 기본법에 보호원칙을 규정할 필요가 있다면, 수집된 개인정보의 유출을 방지하고 적절하게 관리하는 원칙(Study Group이 5원칙 수립의 원천으로 삼은 OECD 8원칙의 '안전원칙')에 국한되어야 한다고 생각합니다
(3) 보고 및 출판 분야는 자발적 구호 시스템의 확대에 맡겨야 합니다
'중간보고서'에서는 개인정보의 부적절한 처리로 인한 분쟁을 해결하기 위한 수단으로 법적 처리와 별도의 구제체제 구축을 권고했습니다 기업, 민간 제3자 단체, 지방자치단체, 중앙정부, 통일된 제3자 연락창구가 모두 역할을 공유하고 전체적으로 효과적으로 기능하는 '다층적 구호 시스템'을 구상한 것이다
중간보고서에는 이번 계획의 대상 영역이 개별법률 영역인지, 자율규제 영역인지, 아니면 두 영역을 모두 포함하는 영역인지 구체적으로 밝히지 않았으나, 자율규제 영역을 포함한다면 개인정보 보호와 정보의 자유로운 흐름의 균형을 맞추려는 입법 취지에 어긋날 수 있다 특히, 신고·출판 분야에 적용하면 개인정보 관리에 관한 분쟁뿐만 아니라 신고·신고 활동으로 인한 사생활 침해, 명예훼손 등의 분쟁도 사법체계와는 완전히 별개로 각 국가행정기관이나 지방자치단체에서 '심판'하게 될 것으로 예상된다
행정기관이 표현의 자유와 언론의 자유를 침해할 수 있는 이런 중대한 사안이 '면제' 등 모호한 조건도 없이 '중간보고서'에 포함됐다는 점에 강한 우려를 금할 수 없다
현재 바카라과 통신사들은 인권침해 예방과 구제를 위한 자발적인 노력을 강화하고 있으며, 언론옴부즈맨이나 언론협의회 설치가 적절한지도 심각하게 고민하고 있다 '중간보고서'에서 제안한 구호제도가 어떤 형태를 취하든, 적어도 보도와 출판 분야는 '다층적 구호제도' 개념의 범위에서 제외하고 자발적인 구호제도의 확대에 맡겨야 한다
또는 그 이상
