기자 클럽에 관한 한국바카라사이트 편집위원회의 견해
2002년(헤세이 14년) 1월 17일 제610회 편집 위원회
2006년(헤세이 18년) 3월 9일 제656회 편집 위원회 일부 개정
한국바카라사이트 편집위원회는 '기자 클럽'에 대한 새로운 견해를 2002년에 정리했습니다. 인터넷의 보급에 의한 미디어의 다양화나 정보 공개법의 시행 등으로, 보도를 둘러싼 환경은 크게 변화하고 있습니다. 한편, 기자 클럽이나 기자 회견의 본연의 자세에 대해서는, 다양한 의견이나 비판도 있습니다. 새로운 견해를 정리할 때, 그러한 목소리에도 겸손하게 귀를 기울였습니다. 이후의 인터넷의 보급과 멀티미디어 상황을 바탕으로, 2002년 견해의 기자 클럽의 구성에 관한 부분을 재차 확인, 보충하기 위해, 동견해 및 해설에 약간의 수정을 더했습니다. 우리는 기자 클럽의 목적과 역할에 대한 광범위한 이해를 얻고,이 견해에 따라 더 신뢰할 수있는 기자 클럽을 실현하고 싶습니다.
취재·보도를 위한 조직
기자 클럽은 공공기관 등을 지속적으로 취재하는 저널리스트들이 구성하는 「취재・보도를 위한 자주적인 조직」입니다.
한국의 보도계는, 정보 공개에 소극적인 공적 기관에 대해, 기자 클럽이라고 하는 형태로 결집해 공개를 다가온 역사가 있습니다. 기자 클럽은, 언론·보도의 자유를 요구 한국의 보도계가 1세기 이상에 걸쳐 길러 온 조직·제도입니다. 국민의 「아는 권리」와 밀접하게 관련되는 기자 클럽의 목적은, 현대에 있어서도 변함이 없습니다.
인터넷의 급속한 보급·발전에 의해, 공적 기관을 비롯해, 기존의 보도기관 이외가 자유자재로 정보를 발신하는 것이 이제 상태화하고 있어, 기자 클럽에, 기존의 미디어 이외로부터의 입회 신청이나, 회견에의 출석 희망이 전해지게 되었습니다.
기자 클럽은 그 구성원이나 기자회견 참석자가, 클럽의 활동 목적 등 본견해와 클럽의 실정에 비추어 적정한가 아닌가, 판단하지 않으면 안됩니다.
또한, 정보가 범람하는 현대에서는, 공적 기관이 스스로의 홈페이지에서 직접, 정보를 발신하는 경우도 늘어나, 정보의 선정이 공적 기관측의 일방적 판단에 맡길 수 있는 시대라고도 할 수 있습니다. 보도윤리에 근거하는 취재에 뒷받침된 확실한 정보야말로 점점 요구되는 시대에 있어, 기자 클럽은, 공권력의 행사를 감시하는 것과 동시에, 공적 기관에 진정한 정보 공개를 요구해 가는 사회적 책무를 지고 있습니다. 클럽 구성원과 기자회견 참석자는 이러한 중요한 역할을 하도록 요구됩니다.
기자 클럽 제도에는 공공 기관 등이 보유한 정보에 대한 액세스를 용이하게 하는 측면도 있습니다. 그 결과 신속하고 정확한 보도가 가능해지고, 또한 그것을 단서에 보다 깊은 취재나 보도를 실시할 수 있습니다.
유괴 사건에서의 보도 협정 등, 인명이나 인권에 관계되는 취재·보도상의 조정 기능도, 기자 클럽의 역할의 하나입니다. 시민으로부터의 정보 발신에 대해서도 기자 클럽은 열려 있습니다.
더 열린 존재에
기자 클럽은 '열린 존재'여야 합니다. 한국바카라사이트에는 국내 바카라사·통신사·방송국의 대부분이 더해지고 있습니다. 기자클럽은 이러한 한국바카라사이트 가맹사와 이에 준하는 보도기관에서 파견된 기자 등으로 구성됩니다. 외국보도기관에 대해서도 열려 있어, 현재 외국보도기관의 기자가 가입하는 클럽은 늘어나고 있습니다.
기자 클럽이 “취재·보도를 위한 자주적인 조직”인 이상, 그것을 구성하는 사람은 우선, 보도라고 하는 공공적인 목적을 공유하고 있어야 합니다. 기자 클럽의 운영에 일정한 책임을 지는 것도 요구됩니다.
그리고 가장 중요한 것은 보도 윤리의 엄수입니다. 한국바카라사이트는바카라 윤리강령에서 보도의 자유와 그에 따른 무거운 책임, 정확하고 공정한 보도, 인권의 존중 등을 내걸고 있습니다. 이것들은 기본적인 보도 윤리입니다. 공적기관측에 일치하여 정보공개를 요구하는 등 취재·보도를 위한 조직으로서의 기능이 충분히 발휘되기 위해서도 기자클럽은 이러한 보도윤리를 엄수하는 자에 의해 구성될 필요가 있습니다.
기자 클럽이 주최하고 수행하는 것 중 하나는 기자 회견입니다. 공적기관이 주최하는 회견을 일률적으로 부정하는 것은 아니지만, 운영 등이 공적기관의 일방적 판단에 의해 좌우되어 버리는 위험성을 느끼고 있습니다. 그런 의미에서 기자회견을 기자클럽이 주최하는 것이 중요합니다. 기자클럽은 국민이 아는 권리에 부응하기 위해 기자회견을 취재장으로서 적극 활용해야 합니다.
기자 회견 참가자를 클럽 구성원에게 일률적으로 제한하는 것은 적절하지 않습니다. 보다 열린 회견을, 각각의 기자 클럽의 실정에 맞추어 추구해 나가야 합니다. 공공기관이 주최하는 회견은 당연히 보도에 종사하는 모든 사람에게 열려 있어야 합니다.
기자실이 필요한 이유
보도기관은 공공기관 등에 대한 지속적인 취재를 통해 국민이 아는 권리에 부응하는 중요한 책임을 지고 있습니다. 한편, 공공기관은 국민에 대한 정보공개의무와 설명책임이 있습니다. 이러한 관계로부터 공적기관에 관련된 정보를 신속·적확하게 보도하기 위한 워킹룸으로서 공적기관이 기자실을 설치하는 것은 행정상의 책무라고 할 수 있습니다. 상시 이용 가능한 기자실이 있어 공적 기관에 근접해 계속 취재를 할 수 있는 것은, 공권력의 행사를 체크해, 은닉된 정보를 발굴해 가는데 있어서도, 매우 의미가 있는 것입니다.
여기서 주의해야 하는 것은 취재·보도를 위한 조직인 기자 클럽과 스페이스로서의 기자실은 별개의 것이라고 하는 것입니다. 따라서 기자실을 기자 클럽 회원사만 사용하는 이유는 없습니다. 취재의 연속성 등에 의한 필요도의 차이도 감안하면서, 적정한 이용을 도모해 나갈 필요가 있습니다.
기자실이 공공재산의 목적외 사용에 해당하지 않는 것은 법원의 판결이나 구대장성 통달에서도 인정되고 있습니다. 단, 이용에 부수하여 걸리는 제경비에 대해서는 보도측이 응분의 부담을 해야 합니다.
기자는 磋琋琢磨을
이 견해는 공공기관에서 직접 기자클럽을 대상으로 한 것이지만, 전국의 기자클럽이 이를 기본적인 지침으로 하면서 자발적으로 클럽운영을 할 것을 기대합니다.
말할 필요도 없이, 취재·보도는 자유로운 경쟁이 기본입니다. 기자클럽에 속하는 기자는 클럽의 목적과 역할을 정확하게 이해하고, 보다 질 높은 보도를 요구하여 절기호마(세사타쿠마)해 나가야 합니다
해설
기자 클럽 제도의 목적이나 있어야 할 모습 등에 대해, 한국바카라사이트 편집 위원회는 지금까지 전국의 기자 클럽의 기본적 지침이 되는 통일 견해를 수차에 걸쳐 나타내어 왔다. 그러나 요즈음 보도를 둘러싼 환경은 격변하고 있어 저널리즘 일반에 대한 국민의 눈도 한층 엄격해지고 있다.
이런 현상 인식에 근거해, 편집 위원회는, 보도계에 대한 국민의 신뢰를 유지해 기자 클럽 제도에의 이해를 깊게 하기 위해, 「기자 클럽 문제 검토 소위원회」를 설치해, 기자 클럽의 위치를 비롯해 종합적인 재검토를 실시했다.
그 결과, 기자 클럽을 '취재·보도를 위한 자주적인 조직'으로서 적극적이고 긍정적으로 자리매김해야 한다는 결론에 이르렀다. 또 '폐쇄적', '가로 줄기 체질', '특권의식' 등이라는 기자클럽에 대한 비판에도 겸손하게 귀를 기울여 수정해야 할 것은 수정하기로 했다. 동시에 사실 오인 등에 근거한 비판에 대해서는 오해가 해소되도록 2002년 견해 속에서 설명을 더했다.
2002년 견해를 정리한 후, 인터넷을 이용한 미디어는 점점 보급되고 미디어 환경은 변화를 계속하고 있다. 이러한 상황을 바탕으로 기자클럽 문제 검토 소위원회는 2002년 견해에 제시된 기자클럽의 의의, 역할을 다시 확인하는 것과 동시에 2006년에 본 견해를 보충했다. 그것은 새로운 미디어에서 기자클럽에 가입 신청이나 기자회견에 출석 요청에 대해 보도라는 공공적인 목적을 공유하고, 보도윤리를 견지하는 보도기관, 기자클럽의 의의·역할을 이해·존중하며, 운영에 책임을 지는 보도기관에는 클럽이 “열린 존재”임을 확인하기 위해
기자 클럽 구성원은 보도 기관의 역할이 점점 더 중요해지고 있음을 다시 인식하고 클럽의 적절한 운영을 추구하는 것이 바람직하다.
1. 목적과 역할
기자 클럽은 1890년(메이지 23년) 제국 의회가 개회했을 때 방청 취재를 요구하는 기자가 '의회 출입 기자단'(나중에 '동맹 기자 클럽')을 결성한 것으로 시작된다. 이를 계기로 정보를 숨기는 체질의 뿌리 깊은 관청에 대해 보도기관 측이 기자클럽을 만들고 공권력에 대해 정보 공개를 요구하는 움직임이 퍼졌다.
그러나, 기자 클럽은 그 후, 제2차 대전의 전시 통제하에서 불행히도 발표만을 보도하는 것을 강요당했다. 전후, 기자 클럽에 대해 한국바카라사이트의 견해는 시대 상황의 변천에 따라 변화해 왔다. 「기자 클럽에 관한 바카라 협회의 방침」(1949년・쇼와 24년)에서는 「기자 클럽은 각 공공 기관에 배속된 기자의 유지가 상합해, 친목 사교를 목적으로 조직하는 것으로 하고, 취재상의 문제에는 일절 관여하지 않는 것으로 한다」라고 정해졌다. 점령군의 의향이 강하게 반영한 것이었다.
전후 30년 남은 1978년(쇼와 53년)의 「기자 클럽에 관한 한국바카라사이트 편집 위원회의 견해」에서는 「그 목적은 이것을 구성하는 기자가, 일상의 취재 활동을 통해서 상호 계발과 친목을 도모하는 것에 있다」로 성격화. 게다가 97년(헤세이 9년) 편집위원회 견해에서는 「취재 거점」이라고 자리매김했다. ‘친목·사교’ ‘상호계발·친목’에서 ‘취재거점’으로의 변화였다.
이번에, 「취재·보도를 위한 자주적인 조직」이라고 한 주된 이유는,(1)성격을 보다 명확하게 한다(2)「기자실」과의 개념의 혼동을 피한다―의 2점이다.
97년의 견해는, 기자 클럽의 「성격, 목적 등」에 대해, 「공적 기관이 보유한 정보에의 액세스를 용이하게 하는 「취재 거점」으로서, 기능적인 취재·보도 활동을 가능하게 해, 국민에게 뉴스를 적확, 신속하게 전하는 것을 목적으로 한다」-라고 규정해 왔다. 그러나 '취재거점'이라는 표현은 '장'의 이미지가 강하고, 워킹룸으로서의 기자실과의 혼동을 초래하기 쉽다.
이 때문에 기자 클럽과 기자실과의 구별을 명확히 한 후, 다시 「조직으로서의 기자 클럽」을 규정했다. 기자클럽의 기능·역할은 (1)공적정보의 신속·적확한 보도(2)공권력의 감시와 정보공개의 촉진(3)유괴보도협정 등 인명·인권에 관련된 취재·보도상의 조정(4)시민으로부터의 정보제공의 공동 창구이다.
중첩하고 강조하고 싶은 것은 기자 클럽은 공권력에 정보 공개를 육박하는 조직으로서 탄생한 역사가 있다는 것이다. 인터넷의 보급이 현저한 현재, 공적기관의 홈페이지상에서의 홍보가 늘어나고, 이에 대해 전자 메일 등을 통한 질의·취재가 다용하게 되어, 공적 기관내에 상주하는 기회가 적어지는 것도 향후는 예상된다. 하지만 그 결과 기자와 미디어가 분단되어 공동으로 당국에 정보공개를 육박하는 등의 힘이 돋보이는 위험성도 있다. 그런 의미에서도 기자클럽의 오늘날의 의의는 여전히 큰 것이 있다.
기자 클럽은 기자의 개인으로서의 활동을 전제로 하여 「기자들의 공동적인 힘」을 발휘해야 하는 조직이다. 개별 활동을 클럽이 묶어서는 안 된다.
2. 조직 및 구성
기자 클럽의 개방성에 대해서는, 97년의 견해로, 「가능한 한 『열린 존재』여야 한다」라고 여겨져 왔다. 새로운 견해는 이 원칙을 이어받은 데다 “한국바카라사이트 가맹사와 이에 준하는 보도기관에서 파견된 기자 등”으로 구성된다고 한다.
기자 클럽의 구성에 대해서는, 이 견해가 한국바카라사이트 편집 위원회가 정리한 것으로, 처음에 바카라 협회 가맹의 바카라, 통신, 방송 각사를, 다음에 바카라 협회에 가맹하고 있지 않지만 거의 같은 업무를 하고 있는 보도 기관을 「이에 준하는 것.
외국의 보도 기관에 대해서는, 이미 많은 기자 클럽에 가맹하고 있는 실적이 있어 「폐쇄적」이라고의 비판에는 맞지 않는다고 생각한다. 외국보도기관의 가맹기준으로는 (1)외무성 발행의 외국기자증을 보유한 기자 (2)한국바카라사이트 가맹사와 같거나 그에 준하는 보도업무를 운영하는 외국보도기관의 기자-의 2조건을 충족하는 것이 바람직하다.
또한, 보도 활동에 오랫동안 종사해 일정의 실적을 가지는 저널리스트에게도, 문도는 열려야 할 것이다.
보도기관이나 저널리스트가, 새롭게 클럽에 가맹하는 경우는, 각각의 기자 클럽의 운영에 맡겨야 하고, 참가 형태도, 상주, 비상주, 옵저버 가맹 등, 각각의 클럽의 사정에 응한 탄력적인 운용이 생각된다.
그 경우, 기자 클럽은 「취재·보도를 위한 조직」이며, 거기에 가맹하는 사람은, 보도라고 하는 공공적인 목적을 공유하고 있어야 한다.
또한 기자클럽은 '자주적인 조직'인 이상, 당국과의 절충·조정, 회원 간의 연락, 총회 등 클럽 운영 전반에 관계되는 줄기 사업무를 비롯하여 클럽 구성원으로서 클럽의 운영에 일정한 책임을 지는 것이 요구된다.
그리고 무엇보다 보도 윤리의 엄수가 강하게 요구된다. 한국바카라사이트는 2000년(헤세이 12년) 6월에 새로운바카라 윤리강령을 제정하고 '자유와 책임', '정확과 공정', '독립과 관용', '인권의 존중', '품격과 절도'를 엄수해야 하는 사항으로 삼았다. 바카라사이트는 가입하는 회원에게 이 윤리강령을 지키도록 정관으로 의무화하고 있다.
이와 같이 기자클럽을 구성하는 보도기관이나 저널리스트는 보도라는 공공적인 목적을 공유하고 일정한 책임과 보도윤리의 엄수가 강하게 요구되고 있다.
3. 기자 회견
넷 사회의 급속한 진전에 따라 공적기관이 홈페이지에서 정보를 직접 발신하거나 인터넷을 통해 기자회견을 일방적으로 통고, 설치하는 경향이 강해지고 있다. 다종다양한 정보가 범람하는 가운데 비판을 피하고 행정측에 있어서 편리한 정보만 흘리는 풍조를 보도기관은 엄격히 체크해 나가야 한다. 97년 견해는 공적기관의 기자클럽이 관련된 기자회견에 대해 “원칙적으로 클럽측이 주최한다”고 했다. 신견해는 인터넷사회도래라는 시대 상황을 바탕으로 공적기관이 주최하는 기자회견을 일률적으로 부정하지 않기로 했다.
그러나 공공기관에 의한 자의적인 운영을 막는 의미에서 기자회견을 기자클럽이 주최하는 것의 중요성을 강조했다. 기자클럽은 일상 취재활동 가운데 적절한 회견설영에 노력하여 행정책임자 등에 의문점, 문제점을 직접 접할 기회의 장을 보다 적극적으로 활용해 국민이 아는 권리에 부응해야 한다. 그 때 당국 측 출석자, 시기, 장소, 시간, 횟수 등 회견 운영에 주도적으로 관련되어 정보공개를 하는 기자클럽의 존재 이유를 구체적인 형태로 내외에 나타낼 필요가 있다. 기자회견은 클럽 구성원 이외에도 참가할 수 있도록 기자클럽의 실정을 고려하여 노력해 나가야 한다.
4. 협정 및 조정
취재·보도는 자유로운 경쟁이 기본이다. 그러나 공적기관에 의한 강의 내용이 복잡해 이해나 분석에 시간을 필요로 하는 것, 또 보충, 뒷받침 취재가 필요하고, 그대로 보도하면 폐해가 있다고 생각되는 것 등에 대해서는 「정확하고 질 높은 보도를 기한다」라는 이유로부터 해금 시간을 마련하는 것이 실태적으로 행해지고 있다.
본래, 보도 협정이라고 부를 수 있는 것은 피해자의 생명, 안전하게 배려해 보도 각사간에 잇는 납치 보도 협정, 한국바카라사이트가 각 사간 협정이나 합의로서 정식으로 인정하고 있는 서위·서훈·공한 훈장. 해금시간을 설정하는 협정은 한정적으로 적용하여야 하며, 만일 자유로운 취재·보도를 방해하는 일이 없어야 한다.
또한, 기자 클럽측은 취재처로부터의 취재·보도 규제로 이어지는 신청에 응해서는 안 된다. 행정측이나 경찰·검찰 등도 안이하게 이런 신청을 해서는 안 된다고 생각한다.
한편, 집단적 과열 취재에 의한 사건·사고 등의 당사자나 관계자에 대한 부당한 인권, 프라이버시 침해가 예상되거나 실제로 그러한 불만이 제기된 경우 기자 클럽은 해결을 위해 적극적으로 조정 기능을 수행해야 한다.
5. 기자실
기자실은 보도기관과 공적기관 각각의 책무인 '국민이 아는 권리에 부응'하기 위해 필요한 공적기관 내에 마련된 저널리스트의 워킹룸이다. 1997년 견해에서는 기자실은 보도기관 측이 공적기관에 요구할 수 있는 권리로 하고 있었지만, 이번은 '행정상의 책무'로 하고, 공적기관 측이 정보공개의무와 설명책임을 지금까지 이상으로 이어갈 필요가 있음을 명확히 했다. 동시에 보도측에는 뉴스의 신속·적확한 전달과 다면적·다각적인 보강 취재, 그 후의 계통적인 팔로우 보도를 위해서뿐만 아니라 은닉된 정보의 끈끈한 발굴 등을 위해 기자실을 효과적으로 활용하는 것이 요구되고 있다. 기자실은 이러한 취재활동을 맡아 정보공개를 육박하는 전선기지로 자리매김된다. 무엇보다 다양한 공적기관이 있기 때문에 기자실을 실제로 설치할지 여부는 그 공적기관과 보도측에서 협의한다.
기자실의 이용에 대해서는, 조직으로서의 기자 클럽과 스페이스로서의 기자실은 별개의 존재라는 입장에서, 기자 클럽 이상으로 열려 있어야 하는 것을 확인했다. 공공기관은 기자클럽 비가맹 저널리스트를 위한 워킹룸에 대해서도 적극적으로 대응해야 한다.
행정측이 기자실을 설치·제공하는 것의 근거에 대해서는, 교토부 청사내의 기자실 설치가 행정 재산의 목적외 사용에 해당할지 어떨지 묻는다 한 소송의 판결로, 교토 지재가 1992년(2004년) 2월에, 「기자실의 공용은, 교토부의 공용에 제공하는 것으로, 행정 재산의 목적내 사용」이라고의 판단을 나타내 확정하고 있다. 또, 1958년(쇼와 33년) 1월에 구대장성 관재국장 통달로 “국가의 사무, 사업의 수행 때문에, 나라가 당해 시설을 제공한다”대상의 하나에 바카라 기자실을 들고, “청사의 목적외 사용에는 맞지 않는다”라고의 판단이 내려지고 있다. 이들이 되어, 공적 기관의 대부분은, 공적인 정보를 국민이나 지역 주민에게 널리 알리는 홍보 활동의 일환으로서 기자실을 마련하고 있어, 기자 회견장이 병설되고 있는 공적 기관도 적지 않다.
기자실 이용에 수반하여 발생하는 제경비에 대해서는 실정에 따라 실비를 부담하는 기자클럽이 늘고 있다. 이번 견해에서는 제경비는 “보도측이 응분의 부담을 한다”는 기본 자세를 확인했다.
6. 분쟁 처리
기자 클럽과 관련된 분쟁 사안은 과거 발생한 각 사간 협정에 대한 위반, 해금 시간 위반, 취재·보도상의 분쟁 등이다.
이런 분쟁의 처리에 관한 약정으로서는 1970년(쇼와 45년)의 편집 위원회 결정이 있다. 이 결정은, (1)분쟁 등은 클럽 가맹 각사 간부로 구성되는 특별 위원회로 처리한다 (2)특별 위원회의 구성 및 운영은 별기의 기준에 의한다
기자 클럽의 역사적 경위를 고려하면, 분쟁 등의 처리는 이 결정을 적용해 나가는 것이 적당하다.
(주) 특별위원회의 구성, 운영에 관한 기준은 다음과 같다.
1. 구성
특별위원회는 각 기자 클럽 가맹사의 주관 부장 또는 지국장 이상의 편집 간부로 구성한다.
클럽 회원사가 다수인 경우 등에서 회원사 간부가 특별위원회를 구성하는 것이 어려운 경우 호선을 통해 특별위원회 위원을 제한할 수 있다.
2. 소집
기자 클럽에 협정 위반 기타 취재·보도상의 원인으로 분쟁이 생겼을 경우는, 클럽 간사 또는 필요에 따라서 클럽원이 자사의 편집 간부를 통해서 특별 위원회에 보고하는 것으로 한다.
당해 클럽 간사사의 특별 위원회 위원은 사건의 처리에 대해 협의 후 필요라고 인정했을 경우는, 각 위원을 소집해, 특별 위원회를 개최한다. 다만, 미리 특별위원회 간사가 정해져 있는 경우에는 동 간사가 특별위원회를 소집한다.
3. 심리
특별 위원회는 위원 총수의 과반수의 출석에 의해 성립하고, 의결에는 참석자의 3분의 2 이상의 찬성을 필요로 한다.
심리에 있어서는 당사자로부터 직접 사정을 청취한 후 조치를 결정한다.
4. 본 규정의 적용
이 규정의 해석, 운영에 의의가 생겼을 경우는, 편집 위원회에서 심의 결정한다.
이상
